CNG加气站建设过程中工程造价控制要点分析

孙晓皙

【摘要】21世纪，世界各国首要战略是能源战略，文明进步、科技发展、经济增长都离不开能源的支撑，可以说谁掌握了能源，谁就掌握了全世界。当前，能源的开采技术、提炼比率、使用方式、控制程度的千差万别，在使用的过程中，不可避免的出現了能源短缺、生态恶化、环境污染等问题，分析认为在城市大气污染至少有70%是由尾气排放造成的。随着人与自然环境越来越和谐，对环境的重视程度达到了前所未有的高度，加之能源的不可再生性，人们在发现和创造新能源的过程中，逐渐提高了天然气等洁净能源的使用比率及范围。CNG加气站做为新能源与实际需求相结合的产物应运而生，以其物美价廉、清洁环保、安全抗暴等优点迅速占领了市场。因CNG加气站与其他的建筑工程不同，有其固定的地点、格局、空间和功能，所以在建设过程中，对工程造价的控制往往不易把握。本文重点从CNG加气站的建造特点、容易出现的问题及建设过程中的造价控制等方面进行分析，为推动CNG加气站体系建设提供可行的意见和建议。

【关键词】CNG加气站 建设过程 工程造价 控制要点分析

1 CNG加气站建设过程中工程造价控制要点分析

当前，随着西气东输的力度不断增大，天然气做为代油燃料，已经十分广泛的被应用于生活生活的各个领域，经过几十年的发展已经形成了完整的研究及使用体系。相关部门已经放宽了相关的建设政策、大中城市已经建成大量的CNG加气站、多家汽车公司正在研发和制造天然气汽车。可以说，CNG应用体系发展已经成为一种必然的趋势，加气站的建设随着人类能源意识的逐渐增强，显示出越来越强大的发展空间和潜力。

2 CNG加气站的建设方案的种类

加气站按照工艺流程、功能特点、主要设备等条件的不同，有不同的分类，这也是在建站之前，需要认真考虑的问题：

（1）CNG加气母站。一般是建设在城市管网接口站或者天然气主管道（压力不低于0.4Mpa）主干道附近，通常下设4-6个子站，具有给洗车加气功能，也可以为子站供应天然气。使用压缩机组、贮气瓶组、干燥装置、售气机、消防安全等设施工作，来让天然气经过过滤、调压、计量后进入压缩机，加压至25Mpa，脱去剩余水分，按照压力分类贮气，通过控制器给汽车及相关机械加气。

（2）加气子站。主要是使用子站拖车、压缩机撬、贮气瓶、售气机等设备，依靠车载运进天然气进行加气作业的加气站。重点是针对管网、安全、用地等条件限制而被动发展起来的无管网输送技术，因其具有一定灵活性，可远距离、长时间的进行配送，但在运行的稳定性、安全性以及成本上都存在一定的隐患，不适宜长期使用。

（3）撬装加气母站。主要是采用撬装式结构，将压缩系统等设备安装在同一底座上，可独立运行的加气站。具有建设周期短、机动性强、占地面积小等特点，其外部配有隔音、防火、降噪专用的防护罩，自动化程度高，维护便利，加气能力较强。

不管我们采用哪种建站方式，其宗旨都是合理调整城市能源结构，开发利用清洁能源，提高大气环境质量，改善人民生活，创造经济效益。所以，必须严格按照国家、行业的相关标准和总体布局进行建设，确保项目开发的质量优良，确保能够长期、高效、安全运营。

3 CNG加气站建设的流序

在探讨CNG建设工程造价之前，首先，我们要了解整个建设流程及目标，在深入调研和规划的基础上，形成基本方案，这样才能够做到有的放矢。CNG加气站建设的程序大致可分为六步：

（1）选定建站地址。选址的是气站能否壮大发展的决定性因素，也是建站目标能否实现的重要条件。一是按照国家政策要求，在符合安全条件的基础上，在交通便利的城区或者主干道上选址；二是请相关主管部门（如建委、消防、环保等）到现地进行勘测定址；三是办理相关土地使用手续、用地许可证、国土证和施工用地许可证等相关文件。

（2）申请建站立项。建造CNG气站必须申报相关的审批手续，缺一不可。在前期工作的基础上，由业主将立项申请报告、可行性研究报告和选址定点报告等文件资料上报至CNG产业管理部门或者计委相关部门，申请立项并等候回复。

（3）设计建站方案。方案是具体施工的依据和参照，是建设气站的综合要件。设计建站方案一般由专业部门负责进行，通常分为前期调研、形成初稿、上报审查、形成方案。由业主向设计部门提供选址地点气象水纹、水火电气、地形历史等资料，设计部门根据提供资料，做出初步设计，显示平面效果、设施配置及工程造价等内容，并对是否符合相关部门要求及规定情况进行说明；初稿形成后，上报CNG及其它主官部门进行评审，审定合格后，形成方案终稿。

（4）组织建站施工。建设过程往往不复杂，只需要对照图纸和前期预算，由专业人员进行建设即可。一是做好建设的前期准备工作。申报消防、环保、安保三个证书，勘测划好红线，办理规划和施工许可证；二是签订各种合同文书。拟制并鉴定好设备、安装、监理、电气工程等招标合同；在质检部门办理好质检委托书，在建委办理好合同鉴证；三是认真组织施工。重点是做好施工过程中的检查工作，对照图纸内容，看施工质量、用料、工期等内容是否符合设计要求，及时修正存在问题，确保施工如期完成；

（5）组织全面验收。验收除了对气站硬件部分进行检查，也是对能否进行营业进行全面评估，需要准备大量的资料，如申请验收报告、设计资料、施工资料、质检资料、用料资料、财务决算资料、应急预案等相关的文书。在资料准备完成后，可以申请，完成具体验收工作。一是对硬件进行检查。主要是对气站建筑主体进行质量检查，并出具质检报告；二是进行单项验收。单项验收内容相对较少，但必不可少。如危险化学品安全评价报告、消防设施堪用报告、防雷防静电报告等相关文书，并办理营业执照、燃气经营等相关许可证；三是进行试营业。员工必须进行相关的技术培训，取得上岗证后，组织试营业，根据营业情况，对存在不足进行整改和完善；四是组织投产经营。在验收合格和取得全部的营业手续后，可以组织进行投产经营。

4 CNG加气站建设过程管理中容易出现的问题

建筑行业经过30年的发展与变革，从建造技术和管理水平上都取得了较大的发展，为了能够适应更广阔的发展空间，结合国际建筑理念，提出“全過程造价管理”的思路。它使得造价管理更加全面、具体、细致，能够从根本上解决一些固有的毛病。但在运行中，也存在一些不易改变的问题。下面，结合CNG加气站建设工程造价控制中容易出现的问题，进行探讨。

（1）造价控制存在重点有余，全面不足的问题。主要表现在重视施工阶段的造价管理，忽视准备阶段的造价管理。把主要的精力放在审核施工预算，逐笔开销、逐天开支都要精打细算，这样基本上可以控制这个阶段的造价。但是忽视前期的造价管理会造成更大的损失，会使整个过程开支增大，甚至会导致建设过程的停滞。如CNG加气站的前期选址、规划、申请阶段；后期的人工培训、配套设置等，期间发生的费用，相比建设阶段费用确实很少，但从整个工程造价来看，却占了大约2%左右的费用。

（2）投资估算指标不完善，容易导致工程造价增高。主要原因忽视投资决策阶段工程造价所造成的，它是产生工程造价的源头，约占总投资的0.3-0.5%。长期以来，由于工期拖长导致造价越来越高的现象比较普遍，究其原因缺乏确定工程造价的依据，大部分都是采用借用对比法进行，借鉴曾经完成的项目进行数据对比。我国目前的投资估算体系，虽然具备一定的科学性，但其使用指标是以完成的典型工程为参照，以量价合一的方式推算出来的数据。在实际建造过程中，因时间、地点、标准、范围的不同，差异是客观存在的。

（3）设计与建造两条线，导致工程造价存在技术性浪费问题。我们国家一直实行，图纸设计与建筑施工“两条线”的建筑方式，这样做主要是为了控制开支，防止资源性浪费，其设计费用是按照工程造价或者投资总额的一定比例进行收费的，出现质量事故由设计人员全部承担相关责任，但图纸设计经费稍高一些没有具体的约束。所以，设计人员会从安全的角度，大量使用传统的、造价高、危险性低的设计手法，不去考虑经费使用的合理性。设计人员综合素质不全、经济观念缺乏、设计思路保守、规范细则落后，在设计过程中，追求高收益、安全意识过强、变相调整设计费用等问题，容易使得在设计建站阶段就出现造价失控的问题。

（4）建设流程不合理，导致工程造价无法控制。现时的工程项目常常会出现建设顺序颠倒的现象，比如项目完成时间较紧，为了按时完工，只能在图纸设计出一部分时，就开始施工；有的部分手续没有申请下来，也按时开始施工，导致工程完成后，相关后续文书无法办理。也就是我们常说的“三边”工程，即边设计、边施工、边调整的工程。由于设计缺乏整体布局、思考深度不够、变更次数过多等原因，会使施工预算与图纸设计有较大的偏差，从而导致工程造价无法控制。

（5）信息管理不对等，容易出现监管不力的现象。在施工阶段，对于建设项目施工阶段的监查管理工作主要是通过监理部门来实现的，具体的管理工作由从事施工技术的管理人员或者监理工程师来完成，他们主要负责对工程的质量、进度、细节等方面进行组织协调。但是，由于监理部门从业人员的基本素质不同，对图纸信息和相关合同信息的理解不同，加之施工单位或者使用主体刻意对部分信息的隐瞒，导致信息不够对等，甚至会出现严重脱节现象。导致无法实施有效监管，出现工程造价增高现象。

（6）竣工结算内容不一致，容易出现造价混乱的问题。在结算阶段，由于承包方与发包方结算内容不一致，相关信息不对等、协调处理模糊等问题，导致施工方在结算时，普遍采用高套定额、重复计算、高估冒算等手法，而发包方没有根据的博弈一通，扯皮现象比较突出。一方“坐地起价”，一方“就地还钱”，双方都满意就可以结算完毕，如果一方不满意就一拖再拖，有的甚至能拖上很多年，建设项目的使用和造价确认都无法都无法完成。同时，这样做也会导致双方放弃合同，出现“估堆”现象，无法控制工程造价。

由此可见，出现上述问题的原因根本在于没有形成一套完整的造价管理方法。CNG加气站本身就是相对比较新鲜的事物，涉及的管理部门较多，标准也不一致，加之地域、地质、气候等条件的限制，在建设过程中，造价会出现更多的变数。所以，要想对CNG加气站建设过程中的工程造价进行控制，就必须运用科学技术手段，将经济原理、法律规范、市场规律、建筑特点等方面有机的结合起来，解决好技术与经济、建设与监管、估算与计价、经营与管理等方面的实际问题，才可能实现对工程造价的全面控制。

工程造价管理是一个很复杂的课题，绝不是一个人或者是一个部门能够建立和完善的。所以，必须树立“大管理观”，将全程管理与细节管理结合起来，把握建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，采取科学的计价方式和依据，对整体投资估算、初步概算、施工预算等方面进行合理计算，通过横向对比、纵向交叉的的方式，把价格控制在一定的变化幅度内，才有可能对整体工程造价实施有效控制，提高整体的经济效益。

参考文献

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