城市汽车客运站建设与投资初探

钟彦

公路客运站场是公路网的支撑点，也是公路客运的生产组织基地和运输网络中客流集散、转运及过境的节点，具有运输组织与管理、中转换乘、多式联运、通讯信息、辅助服务等功能。本文主要就城市汽车客运站的建设与投资作初步探论。

城市汽车客运站是一个城市的门户，反映着城市经济、文化、城市建设的面貌。近年来，受资金不足以及计划体制约束，城市客运站场建设远远滞后于公路网的建设，已经影响了公路网整体效益的发挥。论文在分析城市客运站场现状及存在问题的基础上，参照国外发展经验探讨我国城市汽车客运站场的发展趋势以及商业功能的开发。

一、我国城市汽车客运站的现状分析

近几年来，我国高速公路网正逐步形成，一大批国道、省道和城市道路改造工程完工营运，公路旅客运输的紧张状况有了较大程度的缓解。相比之下，城市汽车客运站建设滞后的问题便凸显出来。无论从布局规划、设计理念还是从投资渠道、经营管理上都满足不了现代化交通的需求。

1. 站场布局与路网扩大及城镇发展不协调

客运站布局是城市总体规划的一部分，必须服从城市总体规划。近年来，在城市规模扩大和城镇化速度加快的同时，城市的交通区位也发生了变化。在新建公路交汇点、城郊结合点和旅游景点，开始形成明显的交通区位优势。相比之下，客运站规划建设却与城市规划不协调，没有列入城市建设的总体规划之中，导致城镇布局混乱，影响了客运站功能的发挥。

2. 管理体制不顺，经营责任不明

长期计划经济体制下形成的站场建设和经营管理体制还没有根本改变，管理体制仍未理顺。政府运输管理部门既是投资主体，又是经营主体，既主管公路客运站场建设，又参与公路客运站场经营，造成政企不分，经营责任难以落实，投资效益难以提高。

3. 站场建设筹资渠道单一

目前我国公路客运站场建设中，以交通部门专项拨款、各级政府财政拨款为主要形式的国家投资占主体地位。国家投资站场建设使用的是公路基础设施建设基金、道路客运经营权招标费用及国内银行贷款，投资规模过小，投资方式单一。

二、 城市汽车客运站的发展趋势及投资理念

按照国外城市空间两种主要发展战略形成的两种城市交通系统发展策略分别为小汽车主导发展策略和公交主导发展（TOD， Transit Oriented Development）策略，我国趋于采用TOD发展策略。在新的环境下，作为投资主体，怎样针对综合多功能客运站的发展趋势和特点去开发它的多功能需求，尽可能的利用每一寸土地上的服务效能和经营价值，并带来不错的投资收入呢？笔者认为可从如下几方面去考虑。

1.与商业环境的结合

城市汽车客运站与商业空间结合的方式在现今我国一些沿海发达城市已开始出现。客运站与商业空间的结合，即便利了旅客和普通顾客的购物需求，又使商家的利益得到最大化，这是一种合理的双赢结果。如，2006年建成的上海长途汽车客运总站。

2.与商务办公的结合

城市的商务中心区通常空间与人员密度均非常高，而且一般又都处于城市中心区，地价昂贵，对交通需求非常之大。因此，城市的交通空间—尤其是客运交通的设计正在逐渐与办公空间相结合，从而形成区域整体有效的发展。如英国的查林汽车客运站。

3.与市政广场、文化广场的结合

城市的市政，文化广场是城市社会活动的中心，是城市对外景观的窗口，承载着公共集会，交通疏散，文化休闲，商业娱乐等内容。利用交通空间与城市广场的综合设计，可以提高城市广场的易用性和可达性，从而促进交通空间的发展和城市环境的繁荣，如南京车站前的城市广场。

4.与居住区的结合

城市汽车客运站与居住空间结合，可以为其提供便利的交通条件。在综合性多功能客运站周边地区，由于商业，办公等行业十分发达，可以结合这些功能设施，建设高层高密度办公居住一体化公寓。这样既可以缓解车站周边地区居住用地不足的压力，又可以给办公，商业等功能使用者以便利的居住环境。

三、 建设资金筹集的渠道选择

由于城市汽车客运站建设具有投资大、收益低、投资回收期长等特点，因而其投资吸引力差，融资能力不强。并且，在我国站场建设使用的是公路基础设施建设基金，投资方式单一，无法满足今后综合多功能汽车客运站场建设的资金和经营要求，参考我国高速公路投融资的方法，未来城市汽车客运站场建设资金筹措可有如下主要途径。

1.采取各种方式吸引社会资金

1）设立共同投资基金。共同投资基金是将大量分散的个人投资和其他社会闲散资金集中起来，由专门的投资机构和专家进行管理操作，分别投向证券或用作直接投资，获得收益后，按照出资比例分享的一种信托资产。

2）发行站场建设债券。发行债券是筹集客运站场建设资金最简便的一种方式。省、市、自治区交通管理部门可成立专门机构负责站场建设债券的发行或者统一管理基础设施建设债券。发行站场建设债券应当允许以公路基础设施建设基金作担保，以所建的站场设施作抵押，同时延长债券的偿还期限，不过这需要政府有关政策支持。

3）进行上市融资。发行股票在证券市场上直接融资，具有其他融资方式难以替代的低成本优点，通过发行股票所募集的资金均为股东的投资，在公司经营期间不存在偿还本金的问题，只是每年从公司经营中分配红利回报，因而募集的资金可以长期使用。目前由于种种原因，此方式存在着一定的困难，但作为一种将来的发展趋势，可以进行大胆尝试。

2.采取BOT、BT、TOT模式

BOT是英文Build Operate Transfer的缩写，即“建设—经营—移交”。具体做法是：省级交通管理部门成立专门机构代表政府与国内外项目公司签订合同后，由项目公司融资并建设各级客运站场；站场建成后，项目公司在合同期内拥有、营运和维护该客运站，通过对进站车辆收取使用费或商业开发回收投资，并取得合理利润；在合同期满后，该客运站的所有权无偿移交我国政府。

BT是英文Build Transfer的缩写，即“建设—移交”，它实际上是BOT的一种改革方式，是基于“政府应拥有公共基础设施所有权以保障公共安全和公共利益”的观点而创立的，是投融资带建设战略的具体战术形式。它是当今国际建设业界尤其是基础设施建设行业通行的一种建设方式，系指根据合同安排，发起人负责项目的建设（包括筹集资金），并在竣工后向业主移交项目，业主方向发起人支付项目总投资并加上合理投资回报。我国上海长途汽车客运总站的建设就是成功采用BT融资模式的典范。

TOT是英文Transfer Operate Transfer的缩写，即“移交—经营—移交”。具体做法是：建设方以已经建成并投入营运的客运站为基础，与经营实体签订特许经营协议，把该客运站移交给经营实体，并一次性地从对方手中融得一笔资金，马上可用于新的基础设施项目建设。经营实体根据特许经营协议经营该基础设施项目，特许经营期满后，再把该设施无偿移交给建设方。

四、总结

综上所述，我国公路交通的高速发展以及城市化水平的提高在影响着城市结构形态的同时也影响着城市汽车客运站的建设和发展，并且对站点形态提出了新的挑战。作为国家，我们可以研究这些发达国家的发展历史和经验教训，利用我们的后发优势，发挥自己的长处，形成一套自己的有关理论体系去指导我们的实践；作为企业，我们可以抓住现阶段所具有的公路客运需求旺盛、发展潜力大和国内客运站建设有较稳定的资金回报这些优势投资于城市汽车客运站，从而为企业带来社会效益和经济效益的双赢。（作者单位：福建师范大学）