一校两区办学教务管理工作的探索

周述波　贺立静　林伟　张洪斌

[摘 要]一校两区办学给教务管理工作带来了诸多困难，本文通过对琼州学院两校区教务管理工作的运行情况进行了探索。根据两校区办学教务管理特性及存在的问题，对两校区教务管理提出了对策与建议，为一校两区的教务管理科学化提供依据。

[关键词]一校两区 教务管理 探索

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）08-0127-03

一校两区或多校区办学，正成为中国高等教育发展的一种新模式，分校区办学，地域跨度大，打破了以往单一校区教务教学管理模式的连贯性。在教务管理上，一校两区办学给各专业与各年级形成了“纵向分割”与“横向分割”的现象。“纵向分割”是不同的专业完全分布于不同的校区；“横向分割”则是同一专业各年级分布于不同校区。纵横分割的出现，使得教学管理难度变大，给教务人员带来了新问题，提出了新挑战。本文以琼州学院为例，就一校两区在教务管理工作中存在的问题、呈现的特性进行了分析，就此进行探索与优化，以期为一校两区教务管理的科学化提供依据。

一、一校两区教务管理工作的特性

随着在校生人数的增加，一校两区办学给教务管理工作带来了一系列新问题，如何让两校区的教务管理工作在内容、方法和手段上能融合、完善、发展与科学化，将是一个新的挑战。一校两区的教务管理指在同一高校框架下既相互联系、不可分割的整体，又是分布于不同地域需要并行管理模式下独立运行的个体。探索科学化管理一校两区教务教学工作，就要分析出一校两区教务管理工作的特性，以促进两校区管理的融合，实现降低管理成本、提高管理效率与效益的目标。一校两区教务教学管理与以前的单校区相比，呈现的特性主要有以下几个方面：

（一）事情多而繁

一校两区的教务管理工作事情比以往要明显增多，头绪更加繁杂，如以考试工作为例，学校只有一个文印中心，因此，两校区考前试卷的印制只能在一个校区完成，印完后试卷的运输、试卷的保密工作等与以往相比，均是新问题；两校区在通识教育类课程考试时间的统一安排方面，监考过程中教师的合理调配方面，考试后阅卷，学生成绩的查询等方面，均为教务管理工作中出现的新情况。且教务工作中很多事情都直接与教师和学生的切身利益有关。如果考虑不周全，则会给正常的教学稳定工作带来严重的影响。针对一校两区事情多而繁的现状，教务工作人员无论是突发性还是常规性的工作，均要能明确完成的时限，对工作的轻重、先后做到心中有数，并及时对不足与经验进行总结。因为只有这样，才会做到即使事情多、繁也会有条不紊，否则就会影响整体教务工作的周转运行。

（二）任务重而累

教务管理包括老师的教学安排，学生的各项考试、学习成绩、学籍档案与毕业等多项工作，此类工作繁杂琐碎，工作任务重，需要很强的责任心，且不能出半点差错。一校两区的教务管理，在人员总数一定的情况下，同一项工作在两校区同时开展，原一人完成的工作任务，现可能需两人在两校区分头展开、共同协助才能完成；即使一人干事、也需协调两校区不同部门、人员来共同完成工作任务，导致工作量增加，与单校区教务管理相比，管理者精力相对分散，任务明显增多，压力显著增加，工作十分劳累。

（三）协作快而忙

在一校两区的教务管理工作中，有时由于办事的需要，教务管理人员去了另一校区，而工作安排由于空间距离的相隔无法及时落实；有时一校区工作人员需向本区域负责的领导请示与汇报工作，而领导在另一校区处理事情。有时同一项工作，可能属于两校区不同管理人员或不同科室；也可能归同一管理者或同一科室，要保证两校区运行的统一性等等，这些问题决定了在教务管理工作中两校区办学需时时进行协作、处处进行配合。一校两区办学的突发事件多，只有协作快，才能保证教学正常有序，超出自己分内的事很常见，因此导致教务人员都很忙。

二、一校两区教务管理存在的问题

（一）教学管理制度不够健全

学校由专科向本科转型，办学教学历史不长，办学层次不高，而教务管理工作要求科学性很强，既要遵循教学规律，又要遵循管理规律。教学质量的提高、教学秩序的稳定离不开科学规范的教务管理制度；只有明晰职责、划分权限，才能顺利开展工作、提高管理效率和发挥教务管理人员主观能动性。一校两区办学，原有的教务管理制度不完善，甚至存在制度盲区，与办学定位和人才培养模式相适应的教务管理体系也未形成。两校区办学，不仅只是教务管理问题，更是体制的改革问题，而体制改革过程中管理制度大都借鉴甚至照搬一些985或211高校，没有很好地结合自身的实际情况，导致制度与学校现有的管理模式不适应，甚至与现有管理理念冲突；在体制实施与改革过程中，各二级教学单位领导将主要精力不是放在对核心的教务管理工作关注上，而是放在对教学资源的分配、人事和财务管理权力的集中等方面；教务制度建设的相对滞后或不完善， 在具体操作时经常出现推诿扯皮现象，给教务管理工作的稳定性带来了一定的影响。

（二）教务管理队伍素质参差不齐，关心程度不够

教学工作是高校的中心工作， 教务工作是教学管理工作的行为具体化，教务管理人员是教务工作的直接执行者和管理者， 一所高校教学管理水平的高低，学校的教学质量和人才培养的质量在很大程度上受教务管理队伍水平高低的影响。然而，地方本科院校普遍存在只注重教学，不重视管理的现象，由此常常忽视教务管理队伍建设。结果在教务管理队伍中，尤其是基层队伍如教务处的科员，二级学院的教学秘书等在专业结构、学历层次上参差不齐，业务能力、管理能力也千差万别，年龄上也两极分化，老的对信息化管理难以接受，年轻的对教务管理缺少经验。由于教务管理工作的繁琐平凡，教务管理人员的地位低微，且待遇较差，没有外出学习提升的机会，学校关心程度不够，往往造成教务管理队伍不稳定， 尤其是教学秘书岗位人员流动性很大，有的二级学院甚至出现一个学期换两至三个教学秘书的现象，再加上一校两区的出现，使得教务管理工作人员更不愿意去艰苦的分校区工作。

（三）教务上分级管理模式尚未建成

琼州学院是以教学为主的教学应用型高等院校，在长期一校区办学中，基本上是由教务处实施集权式管理，此模式对于有限教学资源的集中、教学秩序的稳定和教学质量的保证曾起到一定的积极作用。随着学校规模的扩大，一校两区的出现，学校在教务管理模式上进行了初步改革与探索，由一校区管理向两校区实行校院二级管理转变，但此模式在机构设置、人员配备出现了不合理， 责、权、利不明，管理权限下放不够彻底等现象。如机构设置上， 分校区（五指山校区）的教务管理，有五指山校区管委会，设有分管教学的负责领导，也设有教务处机构，还有各二级学院分管教学的院组织机构，而二级学院在教务管理机构设置上不健全， 许多是二级单位领导兼职，结果学校的教务管理工作大多集中在分校区教务处，教务管理工作中问题与矛盾的焦点也集中在分校区教务处，结果造成管理渠道的阻塞和运行不畅。如此设置机构，未能顺应学校管理体制改革发展趋势，分级管理也难以实现，尤其二级学院作为教学实体，未能促进二级学院的主观能动性，给学校改革与发展带来了障碍。

三、一校两区教务管理对策与建议

（一）完善制度建设， 定岗定责

规范、科学的教学管理制度是稳定教学秩序、提高教学水平的重要保障。因此，一校两区教务管理模式的实践，首先从制度完善着手，将教务工作的流程制度化，以规范教务管理者的行为与教务管理工作的开展。规章制度的完善注意制度传承的连续性与稳定性，在此基础上进行梳理， 要借鉴其他高校的先进管理经验，对教务管理工作者的意见要合理吸纳，对教学运行、教学计划管理、质量监控、教学评价，考试安排以及学生学籍管理等制度要进一步修订与完善，形成与学校管理体制改革相适应、与学校发展相得益彰的教务管理制度体系。相应的实施细则和具体的操作流程要颁布， 进一步明确分校区与主校区教务部门与教学单位在教务管理事项中的职责，将部门职责又明确到部门内每个岗位， 以此规范部门之间、部门内部各岗位间的相互关系， 保证教务管理工作有章可循，有规可依，避免发生内耗现象。其次，随着学校教学改革的深入，管理体制改革的进一步推进，对教务管理改革中出现的新问题与新矛盾， 要与时俱进， 根据管理性质的不同，不断调整、完善与改革教务制度， 以适应新形势和新观念。

（二）提升与优化教务管理人员素质

高等学校的人才培养离不开教务管理， 教务管理水平高低直接影响着学校的整体教学质量。教务管理人员综合素质的高低，对教务管理工作影响很大，一定程度上决定了高校中心工作的好坏。提升与优化教务管理人员素质，可使学校的教学工作进入良性运转。故学校要以管理体制改革为契机， 在岗位设置、人员配置上对教务管理部门优先考虑，通过公开竞聘、择优上岗等竞争方式，把业务能力强、管理水平高的优秀人才选拔到教务管理队伍中；将不适合教务管理工作的人员予以分流。校领导要关注基层教务管理人员成长，建立好教务管理人员轮岗和升迁制度， 要创造良好的工作环境和引人、育人、留人的机制，以确保教务人员爱岗敬业，保持教务管理队伍的相对稳定，要重视对教务管理人员的继续教育，通过讲座学习、岗位培训、脱产进修等方式提升大家的素养，调动大家工作的积极性，不断提高教务管理人员的业务能力和水平， 以满足高等教育改革和发展的需要。

（三）优化教务分级管理，探索一校两区教务管理模式

学校推行的校院二级管理模式，是优化教务管理结构， 强化功能的现实选择；是学校可持续发展和深化教学改革的必然要求，是不断探索的实践过程。就琼州学院来说，一校两区教务管理，要保证高效运转，五指山分校区首先要对管理机构进行优化，将该校区单独设置一个二级教学单位，既符合学校的校院二级管理模式，又打破了以往五指山校区管委会、教务处分支机构及各二级教学单位混合管理的现象，二级教学单位则只需一个教务管理机构，可大大减少多个教学单位同时在分校区均分布有教务管理人员的混乱局面。其次，需在管理机构优化的基础上对专业结构或专业层次进行优化与调整。两校区专业的纵横分割，给教务管理带来了不便，尤其是教学计划、教学运行、考试管理与学生学籍等方面。建议将全校所有专科专业设置在五指山分校区，或将大一新生安置在五指山分校区实行通识教育，大二迁往三亚校区，通过此类办学模式的探索，应该可大大优化教务管理，提高办事效率，节约办学成本。

总之， 一校两区办学，给教务管理工作者带来许多新情况，出现很多新问题，演变成众多新内容，教务管理者需要不断克服困难，在实践中总结经验、在探索中找出规律，以加快一校两校区教务管理工作的融合，在融合中不断发展， 在发展中不断完善， 在完善基础上使一校两校区教务管理实现科学化。

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[责任编辑：碧 瑶]