关于加强工程造价管理的措施探讨

崔丽

摘 要：随着经济的发展，各项基础建设设施的相继建设，工程项目呈不断增加的趋势，每一项工程，投资方都需要达到预期的经济指标，这个指标的实现，就要在工程造价管理上下功夫，加强工程造价管理，合理的配置项目中的资源，从而实现资源配置的最优化，实现投资效益和社会效益的最大化。针对当前工程造价管理方面存在的主要问题进行了分析，并进一步对如何有效控制工程造价管理提出了具体的措施。

关键词：工程造价管理；管理机制；控制

前言

随着建筑行业的快速发展，工程项目越来越多，项目要想达到预期的投资目标，在很大程度上取决于工程造价管理的好坏，所以在工程建筑过程中，科学合理的控制工程造价，在保证工程质量的前提下，尽量以最小的投资，取得最大的经济效益，这也是工程建设经济工作所追求的目标。但在实际工程施工中，工程效益的收益并没有达到所预期的目的，因此，工程造价管理工作越来越受到大家的关注。

1 目前工程造价管理方面存在的主要问题

1.1 缺乏完善的管理机制

长期以来计划经济体制的影响下，我国现有的工程造价管理体制还有施工不合人意的地位，如多部门、多层次的管理体制，严重制约了造价管理水平的发挥和整体效率的实现。造价管理涉及工程项目的全过程，因此涉及的部分多，管理起来具有很大的难度，同时各管理部门之间又不能在制度和措施上实现很好的协调，从而导致管理机制更加的不科学不完善。其次，企业的成本控制需要从各个部门、各个岗位上下功夫，但目前部分企业中各部门和岗位责权利不相适应，没有相应的奖惩制度，从而导致这些部门人员等、靠的思想严重，对工作没有积极性和主动性，从而制约了成本控制工作的开展。最后，对业主的不规范行为缺乏约束机制。工程的进度、质量和造价与业主的行为有直接的关系，但在一些工程当中，部分业主存在着违反合同条约、压缩工期、压低造价的情况，在发包过程中把自己的意愿强加给别人，使建筑市场的正常运行受到了干扰。

1.2 市场竞争的不规范

近年来，由于建设行业的快速发展，很多人都看到建筑市场的可观利润，从而导致市场供求关系失衡，在激烈的市场竞争中，项目投资人过分的关注利润的实现，而忽视中标价格与成本之间的关系，因此施工企业取得工程施工资格后，为了降低成本，获得高额的利润，往往在材料让以次充好，偷工减料，甚至不择手段的采取不规范的操作行为来降低工程的成本，这种做法严重威胁了工程的安全性，为工程埋下了较大的安全隐患。

1.3 设计变更的频繁发生

建筑企业拿到一个工程项目时，往往在没有做好工程项目充分准备的情况下急于开工，因而在设计阶段也是盲目的进行。在工程项目实施过程中，对造价影响最大的应该是设计阶段，但很多建设单位往往意识不到这点，把造价控制放在了施工阶段和决算阶段，由于对设计阶段的忽视，从而在施工时会有时常变更的现象发生，这在很大程度上增加了施工的成本，变更成本的增加，又缺少相应的责任制约机制，无形中使企业的利润减少。

1.4 “三超”现象普遍存在

在我国的工程项目建设过程中，普遍存在着工程投资规模与工程造价之间无法和谐的现象，如决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象。引起这些现象出现的原因较多，市场经济条件下，材料的价格不稳定，如材料价格上涨成本则会增加，再如决策失误，不合理变更等，项目实施过程中的建设单位的不合理要求等。

2 有效控制工程造价管理的措施

2.1 实行项目目标成本管理

首先，各个职能部门应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责。其次，应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标。再次，完善有关施工项目成本管理的各项责任制度，包括计量验收制度、考勤、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系。最后，考虑制约项目目标的影响因素，深入分析工程的功能，根据情况确定科学合理的目标，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的资金用于保证必要的功能。

2.2 加强各部门的协作管理

当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理，制定造价政策又涉及财务、税务、物价、统计等相关部门，因此，要加强各部门的协作管理。首先，造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配合。其次，各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用，从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成。最后，建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。

2.3 重视工程全过程的造价控制

建筑项目从造价预测到工程竣工的全过程，都需要进行造价的控制管理，任何一个工程都要经历不同的阶段，每个阶段要想取得好的控制效果，都需要对各种造价因素进行准确的计算，从而进行分析和控制。

2.3.1 对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性，进行全面的分析和多方案比较及综合评价，得出是否投资的结论性意见。

2.3.2 应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定，施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很有限了。

2.3.3 积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法，也是无标底合理低价中标的主要计价模式，是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件，加大力度推行。

2.3.4 加强施工阶段的造价控制。主要包括两个方面：控制施工组织设计；严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、材料的变更、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。

2.3.5 重视竣工结算阶段的造价审核。重点是对施工单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核，套用相应的定额，并对取费基础、费用定额的正确使用、调价方法和手段进行审查，同时，对变更签证、索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核，做到严格、公平、合理，从而保证工程结算的真实性、可靠性、合理性。

3 结束语

工程造价的管理是实现投资收益的关键，因此在工程活动当中，运用科学的计价方法与切合实际的计价依据，对投资进行合理的估算，从而把握好市场的变化规律，控制好建筑资金，从而提高建设工程的投资收益。

参考文献

[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2005.

[2]孟鸿彬，黄奕.设计阶段工程造价计价与控制的意义及措施[J].新疆有色金属，2005（09）.