当失能遇到空巢 法律如何关照亲情

崔星湖

值得关注 ·聚焦新《老年人权益保障法》

从7月1日开始，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》开始实施，这是1996年《老年人权益保障法》颁布实行以来，我国首次对该法进行修改。修改后的新法从人们晚年生活所面临的风险和难题入手，提出了较为全面的解决方案和对策。

新法实施后，在执行层面可能遭遇哪些问题，在现实生活中如何落实解决，本刊将持续关注。

生命不能承受的养老之重

80岁的王女士和老伴住在北京南二环附近。她患有糖尿病和骨质疏松症，行动不便，生活中原本轻而易举的事儿对她来说都很困难：“比如上茅房，还没走到呢，就尿裤子了。”

85岁的张先生和老伴单独居住，连下楼买菜对他们都是难事儿。他们曾经请保姆帮忙，但这段经历并不愉快，“住不住楼房，有没有电梯，每顿饭是买是做，保姆要求的条件太多了。不满足条件就不好好干。”

86岁的李老太独自居住在成都。她听到儿子说的最多的一句话就是：“妈，你再坚持一年。等我退休了，就来照顾你。”年过五旬的儿子在浙江定居，一年四季都奔波在全国各地网点。去年李老太中风偏瘫，只能靠邻居送饭。

这样的老人被称为失能老人。按照国际通行标准，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡这6项指标中1～2项做不了的，被定义为“轻度失能”；3～4项做不了的就是“中度失能”；5～6项做不了的就是“重度失能”。中国老龄科学研究中心调查发现，2010年末，全国城乡失能老年人约为3300万人，其中完全失能老年人为1080万人。失能老人面临着沉重的精神压力和经济负担。

很多失能老人同时还是空巢老人，他们不但没有子女的看护，甚至得不到来自子女的问候。

从问候开始，法律要管道德问题

新法18条规定：家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人；与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或问候老年人。

这条被媒体解读为“常回家看看写入法律”，不常看望老人将属违法。“多久看一次，才算‘常回家看看？不看望的话，会有什么样的处罚？”这是很多人看到此条例产生的疑问。

其实，“常回家看看法”实施的第一天，就出现了相关案例。7月1日，江苏无锡市北塘区人民法院公开审理了一起赡养案件，77岁的储奶奶认为受到女儿和女婿冷落，一纸诉状将两人告上了法庭。法官判决原告的女儿必须去看望老人，至少两个月一次，为老人提供经济保障，否则这对夫妇将面临罚款或者监禁的处罚。

北京市民政局新闻发言人、副局长李红兵表示，《老年人权益保障法》本身就是社会法，重在社会舆论引导。

在相关法律方面，也有国际先例可循。在新加坡，如果子女没有按月给父母家用，父母可以上诉。从1999年这个法律设定开始，已发生了四百多起相关诉讼，80%是父母胜诉。

仅有问候，法律或成一纸空文

清官难断家务事，很多人对于这条法律并不领情。67岁的侯玉清的独生子在美国工作，对他来说，儿子如果每月来看望他实在是太昂贵了。据新华网报道，半数住在城镇的老人不和子女生活在一起。在乡村，这个数字是38%。他们中很多人没有得到子女的关心和照顾，但愿意把子女告上公堂的，恐怕为数不多。

相比“精神赡养”，失能老人对亲情的需求则不仅仅停留在“看望和问候”的层面。中国老龄科学研究中心对失能老人的调查发现，家庭照料功能逐渐弱化，不仅空巢家庭老人身边无子女照料，而且大量和子女生活在一起的老年人，由于子女工作、生活压力的增大，也很难得到儿女和其他家庭成员的精心照护。

宁夏医科大学副校长戴秀英亲历了母亲逐步失能的过程，她说：“失能老人照料不仅仅是送饭、端尿，还得让他们感觉活得有尊严，缺乏专业知识的家庭护理要做到这一点非常不容易。”

三方面强化政府社会的责任

失能、半失能老人不断增多，为养老带来了新的挑战。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》在继续肯定家庭养老基础性作用的同时，更加强调政府、社会的责任。

1.对失能者进行经济补偿

新法第29条规定，对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。

借鉴德国、英国、日本等早已实行的“家庭照料补贴”政策，北京等地试行了高龄老人补贴制度，以后这一政策还应向失能老人家庭照护者倾斜。

2.转变养老机构观念

新法第41条规定：政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高龄等困难老年人的服务需求。

如今养老机构大多以收养健康老人为重点，最需要照护的失能老人常被排斥在外。国家对养老机构的补贴又是以床位数量作为标准。这造成了一些机构空床率较多，而失能老人却无法入住。新法的相关规定将利于转变机构养老理念，把收治失能老人（尤其是晚期失能老人）作为养老院的照护理念。

3.改革户籍和住房制度，缩短代际空间距离

新法第14条规定：国家建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件，为家庭成员照料老年人提供帮助。

空巢与留守现象在城市化进程中的出现难以避免。为方便外出工作子女照护老人，新法建议改革现有的户籍制度与住房制度，鼓励子女与父母就近居住，为照护老人提供便利。 （责编：孙展）