提升设施农业水平 促进现代农业发展

王晓丽

1.当前设施农业发展的主要特点

1.1设施农业生产领域日益广泛 设施种植业由最初较为单一的蔬菜大棚种植为主，发展到目前的蔬菜、食用菌、瓜果、花卉、苗木等种植领域，有的已形成规模示范效应，带动了现代农业模式的快速发展。设施渔业出现了鲟鱼、鳄龟、石斑鱼等特种养殖，趋向优良、优势品种布局，生产所覆盖的行业领域越来越宽泛。

1.2设施农业规模逐步扩大 设施农业逐步由原先的一家一户分散经营，发展到联户连片基地化、规模化建设发展，大批专业种植村、养殖村涌现。

1.3设施装备档次不断提高 从基础设施档次看，温室大棚等设施建设从以毛竹结构为主，迅速发展到目前的基本都以钢管结构为主，不少大棚配备了自动卷帘机。从现代科技的应用看，设施自动化、智能化档次明显提高。畜禽养殖普遍采用了自动化、智能化机械设备进行喂料、喂水，采用低能耗、低污染的粪污处理设备，专业的取暖制冷设备。现代化设备的广泛应用，提高了产品的质量，降低了人力物力的投入，提高了设施农业的效益。

2.设施农业发展过程中存在的主要问题

2.1设施装备和作业水平还比较低 大多数设施装备水平还不高，抵御自然灾害能力不足，土地利用率不高，连栋温室还很少，作业空间小，不利于机械操作。机械化作业水平低，生产仍以人力为主，劳动强度大，更谈不上对设施内的温、光、水、肥等环境因子的综合调控。

2.2设施种植结构不合理，反季节能力不突出 设施农业虽然具有打破传统农业生产模式，摆脱自然条件限制，反季节上市等特点，但是由于技术和资金不足等因素，使得种植品种受到一定局限，没有形成规模优势，没有真正按设施蔬菜的反季节特性合理选择品种，安排茬口，达到错位生产的目的。

2.3农户自身投资信心和能力不足，限制了设施农业发展水平 部分农户对设施农业的前景和效益信心不足，加上资金匮乏，对动辄数万元的投资心存顾虑，难以继续加大投入扩大规模，同时农户在设施农业生产技术和管理经验上缺乏必要的指导，对农产品的市场前景把握不准，极大地限制了生产效益的提升。

2.4融资难、保险滞后制约设施农业进一步发展 设施农业作为高投入产业，对资金依赖度高。目前设施农业发展规模和水平总体还比较低，正是需要大量投入的阶段，对资金需求量很大。农户经营者自身投入能力有限，现有的设施农业经营企业绝大多数存在规模较小、资金匮乏问题，而财政投入能力也有限，需要大量融资。目前融资渠道狭窄，金融信贷对设施农业发展支持作用有限，政策性金融支持力度不够，社会资金投入非常少，合作金融、民间金融发展滞后，农村金融体系功能不健全、服务不到位。同时，针对设施农业的政策性保险制度还不完善，保险也不愿进入高风险的设施种养殖行业。融资、保险问题在相对资金需求量更大、风险更高的设施畜禽养殖方面表现得尤为突出。

2.5农业科技水平相对较低，对设施农业发展的贡献率不足 由于我国农业科技发展起步晚，科技投入不足，农业科技对设施农业的贡献能力偏低，设施农业科技发展水平与世界发达国家水平还有一定差距。一个比较明显的例子是，由于育种、育苗技术相对落后，我国现在种植的部分品种的蔬菜、瓜果等国产的种子、种苗生产品质和收益相对较差，农户在选择种子时只能选择进口品种，这反过来又增加了生产成本。由于设施农业科技含量相对偏低，设施农业单位面积产量和收益也有明显差距。

2.6设施农业产业化、市场化水平还比较低 现代设施农业具有高度市场化、高技术和企业化的特点，是硬件设施和软件技术的统一体。目前，一是农民专业组织化程度低。农业专业合作组织是提高农民组织化程度、发展规模化生产、提高农业效益、激活民间资本、引导农村土地有序流转的有效载体。而目前全市农业专业合作组织相对较少，专业化的程度也不高。二是全县农业龙头企业总体规模小、力量弱、无力组织农民进行市场化运作，农民单打独斗，难以组织起来进入市场。三是市场化运行管理机制不健全。设施农业发达的国家除了拥有先进的农业装备等硬件设施外，更注重生产—加工—销售的有机结合和相互促进，实现完全与市场相适应的运行管理机制。目前，前郭县的设施农业还没有建立起这种运行机制，大多是以单户、单个企业为主体运作，而且基本都是停留在生产—销售模式，加工、贮运能力薄弱，产品增值能力较低。产业链条短，设施农业还没有形成产、供、销一体化的现代农业产业化经营模式。

3.促进设施农业发展的几点建议

3.1加大投入力度，充分发挥政府扶持和引导作用 设施农业是农业产业中最具活力的新兴产业之一，大力推进设施农业发展，首先需要政府规划、土地、农业、水利、教育、财政以及金融等多部门的大力支持和推动才能实现。建议各级政府进一步加大对设施农业的扶持力度，加强对设施农业的领导，在政策、资金和科技投入上给予重点支持，适当扩大设施农业贷款范围和优惠政策，加大农业科技研发和投入力度，使设施农业规模上新台阶、有新突破。如通过以奖代补等措施，对于发展科技含量高、规模大的设施农业重点给予奖励，对于农户发展温室、规模养殖等给予一定财政补贴，进一步强化政府的引导作用。在设施装备水平和质量上，应加大引导和扶持力度，建议进行适度的补贴加以引导，使其向较高水平设施建设和发展，向科技含量高、附加值高、效益高、产业链长的设施发展，从而有力促进设施农业的可持续发展。在品牌打造上，政府应发挥更大的作用，抓质量，扩大宣传力度，重点培育出几个优质农产品品牌，并积极引导农户参与进来，进一步做大做强，对设施农业发展起到一个示范带动作用。在土地流转上，设施农业建设只有上规模、集中连片发展，形成区域化专业生产，才能以规模优势参与市场竞争。建议加快土地流转，加大政策力度，引导农民将土地进行合理流转和调整，保护农民利益，有效解决发展设施农业集中连片用地的问题，进一步扩大区域种、养殖优势，发挥规模效应。

3.2加强市场化运作管理水平，提高设施农业效益 应根据气候条件及农业生产自身特点，充分发挥设施农业的优势，合理选择种植品种和时间，利用春提前、秋延长的种植方式及修建冷贮库的方法，最大限度地避免自然条件对农业生产的不利影响，使农业结构更加合理，又充分满足一年四季农产品市场的需求，解决冬季自产蔬菜相对短缺等问题，通过时间差延长产业链条，增加农业效益，真正实现设施农业的反季节生产的特点，发挥设施农业的优势。

3.3建立多渠道融资机制，弥补建设资金不足 根据各地经济实力和现状，灵活多渠道融资，充分调动民间资金、社会资金力量。一是招商引资。集体提供土地，企业或个人投资兴建。二是集体投资建设基础设施，由企业或社会法人投资设备和生产设施，租赁经营。三是由村民集资兴建，政府给予一定补助进行建设，成立生产合作社，村民自主管理。四是以集体为主投资，给村民承包经营。

3.4发展壮大农民专业合作组织，促进农业规模集约发展 以市场为导向，因地制宜，以主导产业或优势产品为基础，进一步发展壮大各类农民专业合作组织。继续围绕特色种植、养殖及其加工和销售等产业打造农业合作社，积极吸引农户加入，把争取的项目、资金优先落户合作组织，不断壮大合作组织实力，提高合作组织带动能力，提高其抵御市场风险的能力，实现农业规模化、集约化经营。

3.5加大农产品品牌建设力度，实现设施农业产品优质化、品牌化、高端化 应在搞好规划的基础上，借鉴国外及国内等地先进经验，制定扶持政策，采取加大投入等政策，重点培育几个发展前景好、规模大的龙头企业，作为突破口，培育农业龙头企业和农村合作经济组织等品牌创建主体，集中扶持和培育规模化的设施农业基地、园区，在全面推进的同时，更加注重重点发展和突破，打造出自己的名、优、影响力大的品牌产品，推动品牌化农业发展，进而推进设施农业的全面产业化水平。

3.6适应设施农业发展需要，培育高素质的技术型农民 现代设施农业技术需要文化素质较高的农民，但目前有文化的农民大多已经“走出去”，剩下的大多数农民对发展“绿色农业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊，不利于设施农业的快速发展。建议进一步加大宣传，转变农民思想，引导农民从事设施农业生产。选择发展设施农业较早、技术过硬、收入较高的种植和养殖户、企业作为示范点，通过现场会、新闻媒体宣传、组织发展设施农业致富农民现身说法等办法，给广大农民群众宣讲发展设施农业的好处，用实实在在的利益吸引农民。同时，引进和培养设施农业技术人才，并加强对农民设施农业技术的培训和指导，产前、产后提供必要的技术支持，最大限度地调动农民从事设施农业生产的积极性。