历史档案：20年美金援助换不来半岛和平

杨影

近年来朝鲜半岛的局势似乎越来越紧张，这也标志着从克林顿时代起美国想用粮食和能源援助换取朝鲜放弃核武研制、维持半岛和平的政策基本失效。那么，美国“拿钱买和平”为何越来越没用呢？

不可否认，美国对朝鲜经济援助政策在90年代还是取得了很大成效的，即通过购买和平的模式得到了朝鲜一定时间内放弃发展核武器的承诺，暂时稳定了朝鲜半岛的局势，并且促使韩朝两国在2000年前后改善了双边关系。但时至今日我们可以看到，美国援助并没有使朝鲜放弃拥有核武的意向，也基本没有延缓朝鲜发展核武的进程。原因何在呢？

首先，美国内部对援助朝鲜非常不满，这种不满甚至直接影响了对朝援助的效果。

这在过去的20年中主要表现在两个方面：第一，在90年代克林顿执政时期，国会中的共和党领导认为这是朝鲜对美国的敲诈，他们觉得美国援助朝鲜的粮食很可能会被朝鲜用于军用，帮助其维持政权，并且这样会鼓励朝鲜以军事手段进一步敲诈国际社会，因此他们认为对朝鲜最好是不要进行任何形式的人道主义援助，促进其自己崩溃。正是出于这种考虑，美国国会常常会为援助设置障碍，甚至导致援助一度中断。

第二，到了2001年共和党出身的小布什执政之后，为了显示与克林顿不同的对朝政策新路线，美国以重估对朝政策为由宣布中断与朝鲜的对话与接触，小布什还不断地对朝鲜提出批评，认为朝鲜连新闻报道自由都没有，其国家领导人能否遵守承诺值得怀疑。2001年3月20日，布什全部更换了克林顿时期负责制定对朝政策的官员。2001年5月1日，美再次宣布朝鲜为七个支持恐怖主义的国家之一。

而朝鲜也对美国援助表示不满，朝方认为美国并没有兑现在《核框架协议》中的承诺。例如美国承诺每年提供50万吨重油，然而由于国会对拨款设置障碍，从1997年开始这项援助就一再推迟供应，甚至出现过几次中断。轻水反应堆建设也不断推迟，最终也只建设了三分之一左右。由此可见，美国的援助虽然有些成效，但两国似乎都不大买账。

延伸阅读

美为朝鲜提供过多少援助？

1994年当美朝还在进行核框架谈判时，朝鲜正式请求美国的食品援助，但被美国拒绝。《核框架协议》签署后，美国开始考虑对朝鲜进行粮食援助。1995年10月8日，世界粮食计划署呼吁美国赞助880万美元的食品援助朝鲜。随后，美国决定通过联合国儿童基金会向朝鲜捐赠2.5万美元，通过联合国人道主义事务部赞助朝鲜20万美元。虽然数额很小，但这是美国对朝鲜进行食品援助的开端。

1996年2月，美国又通过世界粮食计划署向朝鲜提供了价值200万美元的食品。1996年6月克林顿政府公开表示援助朝鲜620万美元。此后，美国正式开始对朝鲜进行了大量的食品援助，

据报道，一份报告显示，1995年至2010年，美国向朝鲜提供的援助规模超过13亿美元。

根据美国议会调查局（CRS）26日发布的《对朝援助报告》显示，从1995年朝美签订《日内瓦协议》至去年，美国向朝鲜提供的粮食、能源、药品等援助规模达到13.1285亿美元。

报告显示，除了朝鲜进行第一次核试验的2006年之外，美国每年都向朝鲜提供了援助。去年朝鲜遭受严重洪涝灾害后，美国向朝鲜提供了相当于60万美元规模的药品。

从援助项目来看，粮食援助规模最多，达到7.0815亿美元（225.8164万吨）。但是，朝鲜2009年驱逐粮食评测监督人员后，美国全面中断了对朝粮食援助。

此外，根据六方会谈协议内容，美国向朝鲜提供了相当于1.46亿美元规模的重油，为建立朝鲜半岛能源开发机构（KEDO）提供的资金达到4.037亿美元，药品等各种日用品的援助规模达到1000万美元。