着力提高基层组织服务能力

李秀领

编者按

增强群众观念 提高服务水平

社会发展的新形势、群众需求的新变化，要求基层组织的职能和定位由过去偏重管理转到偏重服务、寓管理于服务之中。海南省从强化基层组织服务功能、加强阵地建设、提升干部服务能力等方面入手，探索建立服务型党组织的长效机制，增强了基层组织的公信力和群众的认同感。特别是村级组织活动场所功能综合化，降低了基层社会治理成本，提高了资源的利用率。

近年来，海南省在大力推进国际旅游岛建设、努力实现科学发展和绿色崛起的过程中，把基层党建作为大事来抓，探索建立服务型基层党组织，基层组织在优化基层社会治理中的作用越来越突出。

强化基层组织服务功能，为群众既办大事也办小事。近年来，海南省利用学习实践科学发展观、创先争优和“基层组织建设年”等集中性学习教育活动，引导基层组织正确处理履行职责与满足群众需求之间的关系、管理与服务的关系，自觉把联系群众、服务群众作为核心任务和基本职责；引导基层干部在落实好党和国家大政策的同时，发挥接近群众、了解群众的特殊优势，把注意力更多地放在了解张家常、李家短和一家一户群众的三灾八难、五劳七伤上，主动帮助困难家庭解决好看似“鸡毛蒜皮”的小事，密切了党群干群关系。与此同时，各基层组织注意发动群众对乡村公共事务和自家事的自觉参与，弘扬自力更生精神和扶贫济困优良传统，促进党群干群关系的健康发展。

加强基层组织阵地建设，推进村级组织活动场所功能综合化。整合资源，将“两委”办公、党员活动和党员干部远程教育、审批事项申报、村民议事、调解、治安联防、科技咨询和信息服务、医疗卫生、计生服务、农家书屋、村（居）民文体活动等等，全部向村级组织活动场所集中，有的场所还承担了简单的旅游咨询和游客救助职能。同时，通过“两委”干部轮流坐班等方式，健全联系服务群众机制。村级组织活动场所既是基层组织的办公场所，又是便民服务中心。村级组织活动场所功能的综合化降低了基层社会治理成本、提高了资源利用率。

调动基层干部积极性，提升基层组织服务能力。村（社区）干部不是拿工资的公务员，随着经济发展和生活水平的提高，我们注意及时提高基层干部的补贴，建立补贴的正常增长机制，使基层干部在种好自己“一亩二分地”的同时，把更多的时间和精力投入群众工作和公共事务、投在落实党的任务上。各级财政不断加大投入，为基层组织运转建立稳定的经费保障制度，各市县、乡镇想方设法消灭集体经济“空壳村”，使村级组织手里有“活钱”，有为群众办事的能力和资源。我们还把“两委”干部纳入干部教育培训体系，帮助基层干部提高群众工作能力和水平。

切实加强农村基层党风廉政建设，提高基层组织公信力。基层干部的贪腐，形式多种多样、涉案金额有大有小，但因为都发生在群众身边，因而对党群关系和党的形象损害尤烈。对于群众特别是困难群众而言，几百元、上千元就是大钱，而且基层的贪腐行为侵害的往往是群众的“活命钱”，案值虽小影响坏，群众反映大。近年来，我们重视农村基层党风廉政建设，严厉查处克扣土地补偿款、扶贫款、救灾款、各种惠农补贴等发生在群众身边的贪腐行为，清理社会保障中的各种“人情保”、关系保，积极推行党务公开、政务公开，增强了基层组织的公信力和人民群众对基层组织的认同感。（责任编辑：单庆）