新形势下如何走好群众路线

徐秀萍

【摘 要】新形势下坚持群众路线，是巩固党的执政地位的必然要求，是推进中国特色社会主义宏伟事业的强大动力，是构建社会主义和谐社会的重要因素，是党的执政能力建设和作风建设的核心所在。当前要结合人民群众的新特点，探索坚持群众路线的新规律，着眼人民群众的新诉求，拓展坚持群众路线的新载体，汲取人民群众的新创见，丰富坚持群众路线的新形式，不断开创坚持群众路线的新局面。

【关键词】中国共产党；群众路线；党群干群关系

2012年11月，党的十八大报告明确指出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。“大树扎根于沃土，高楼立足于基石”。人民群众是我们最强大的后盾，来自人民，植根人民，服务人民是我们党永远立于不败之地的根本。党的十八大报告中“人民”一词出现145次，这充分体现了党的人本理念、为民情怀。群众路线是党的生命线。无论是在硝烟弥漫的战争年代，还是在改革发展的和平时期，党的群众路线作为我党的光荣传统和政治优势，始终发挥着严肃党的作风、密切干群关系、推动事业发展的重要作用，是党和国家事业发展的软实力。

一、群众路线的内涵和意义

群众路线讲的是党与群众的关系问题。它的概括地讲，就是党章中所说的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变成群众的自觉行动。”这里，“一切为了群众，一切依靠群众”，是讲党应该具有的群众观点，这是关系党的性质、宗旨的根本问题； “从群众中来，到群众中去”，是讲党的基本领导方式和工作方法，回答的是党的正确领导意见是从哪里来的，又是为谁服务的问题。

（一）、群众路线是中国共产党的政治优势

群众路线不仅仅为党内成员提供了一种工作方法，更重要的是有利于保持党的性质和宗旨不变，有利于克服党内的不良现象。群众路线是否得到人民群众的拥护和支持、群众路线的贯彻执行情况已经成为实现党的领导的重要保证。

首先，群众路线是实现党的领导的根本路线。群众路线是马克思主义的根本观点，群众路线则体现我们党的领导的目的和手段。其次，党的群众路线奠定了党的领导基础。党的事业是人民群众的事业，党的事业能否成功，根本在于能否得到人民群众的支持。再次，党的群众路线体现了党的根本的组织制度和领导制度。党的民主集中制是党在革命和建设的实践中，贯彻执行党的群众路线，坚持从群众中来到群众中去的领导方法，逐步形成和完善起来的。它是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，是党的根本的组织制度和领导制度。

（二）、群众路线是党的正确决策和决策有效执行的重要保证

群众路线要求坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的基本方针，充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨，把为人民谋利益作为党的全部活动的出发点和归宿；充分体现了相信群众、依靠群众、尊重群众首创精神，即人民群众是历史创造者的历史唯物主义的基本原理。

党的群众路线是党和国家制定正确路线方针政策的根本保证；是使党的路线方针政策得以正确贯彻执行的根本保证；也是检验、丰富和发展党的路线方针政策的根本途径。只有坚持党的群众路线，倾听群众的意见和要求，总结群众的实践经验和智慧，才能保证党的路线方针政策反映人民群众的意志、表达人民群众的主张、维护人民群众的利益，使党的执政活动更加富有成效。

（三）、群众路线深刻揭示了党的权力来源和本质

执政党是执掌国家政权的党，必须正确认识党与权力的关系。从党的群众路线的角度来看待共产党人的权力，其中至少有两层含义：一是共产党人的权力是人民赋予的，二是共产党人的权力要替人民办事。这就深刻揭示了共产党的权力来源和本质。既然共产党人的权力是人民赋予的，那么这种权力就应体现人民群众的意志，就要了解和集中人民群众的意愿。既然共产党人的权力要为人民服务，要替人民群众办实事，那么，每一个掌权的共产党员就必须树立公仆意识，一切对人民负责。

二、当前党群干群关系的新特点要求我党要始终坚持走群众路线

当前，党群干群关系从总体上和宏观上看是健康的、和谐的，但在局部地方、特殊时期、还有特定环境和具体工作上仍然存在疏远、紧张甚至冲突的情况，特别是在国内外形势发生深刻变化的新的历史条件下，党群干群关系在总体改善的前提下仍然存在一些突出问题，亟需引起各方面的关注和重视。随着经济社会的发展、物质财富的丰富、办公条件的改善、执政环境的优化，现在工作中也存在着一些不好的现象：有的党员干部发生角色错位，由“公仆”变为“主人”，自认为可以主宰群众、支配群众、代表群众，从根本上脱离了群众；有的党员干部看不起群众，认为群众无知、野蛮，不讲理、是刁民，怕接触群众、对话群众，从心理上拒绝了群众；有的党员干部不关心群众，对群众反映的问题漠不关心、久拖不办，从感情上伤害了群众等等。我们党在长期的革命、建设、改革实践中，形成并发扬了密切联系群众的优良传统。当前，在我们党长期执政和实行改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，世情、国情、党情都发生了很大变化，党群关系面临很多新情况、新挑战，呈现出新特点。

一是在长期执政的条件下与和平环境中，党员干部密切联系群众的外部压力减小，特别是没有了生死攸关的危险，党群之间相互依赖性减弱。这使得一些党员干部容易淡化群众观点和群众路线的观念，滋生官僚主义、形式主义，出现脱离群众、侵害群众利益等不良现象。

二是在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，利益格局发生深刻变化，维护群众利益的难度增大。经济体制的变化，导致经济成分、就业形式、分配方式的多样化，人们工作和生活的自主性大大增强，对党组织的直接依赖性大大减弱。

三是随着群众物质文化生活水平的不断提高，群众思想观念多元、多样、多变，特别是以互联网为代表的现代信息传播技术出现后，各种思想观点、价值理念在网络上快速便捷传播，一些错误观点和主张打着维护群众利益的旗号挑拨是非、混淆视听，党群密切联系的思想基础受到一定的削弱。

四是社会结构深刻变化，既增强了社会流动性、激发了创造活力，又增加了党群关系的复杂性。各社会群体之间及其内部个体之间的利益关系呈现多样化，群众的利益诉求呈现个性化、显性化、复杂化特征，平衡各种利益诉求难度增大，保持党同各个社会群体的紧密联系难度增大。

五是年轻党员干部大多数缺乏实践锻炼，缺少与基层群众同甘苦、共命运的体验，做群众工作的能力相对较弱。特别是许多年轻领导干部缺乏基层历练，其思想的纯洁性、对党的忠诚度、宗旨意识和群众观念，尚需进一步提升。他们在各种非主流价值观的影响下，容易过多地关注自身的价值和个人的得失，容易忽视与群众的联系，导致脱离群众。

三、新形式下如何做好密切党群关系的工作

保持党同人民群众的血肉联系，需要全体党同志的共同努力，需要采取多方面措施。当前，应着重从以下几个方面进一步做好工作，力求取得实效。

（一）、以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强对党员干部的教育管理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题

加强对党员干部特别是领导干部的教育，增强他们贯彻党的宗旨、坚持群众路线、做好群众工作的自觉性。严格管理党员干部特别是领导干部，制定保障中央有关干部管理监督法规落实的配套机制；完善党规党纪和国家法规制度，从制度层面加大对干部侵犯群众权利的追究力度；制定规范权力行为的具体规定，建立防止公权滥用的制约机制；进一步完善干部考核评价体系，加大群众评价在考核中的权重。充分发挥领导干部的示范带动作用，建立领导干部联系群众情况专题报告制度，并实行专项评议。充分发挥基层党组织联系服务群众的作用，把坚持群众路线和做群众工作情况，作为对基层党组织和党员干部考核评价的内容。建立完善年轻干部深入实际、深入群众的制度，推动他们在实践中、在广泛联系群众中学会做群众工作、增长才干。把权力关进制度的笼子里，从制度层面加大对干部侵犯群众权利行为的追究力度，以最坚决的态度整治各种损害群众利益的不正之风和消极腐败现象，切实解决群众反映突出的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，切实转变各级领导机关和领导干部的作风，以作风建设的新成效取信于民。

（二）、积极推进制度和机制改革创新，使密切党群关系得到有效的制度保障

改进信访工作机制，保障群众诉求充分表达。健全依法决策、协商决策机制，从制度上遏制“公共利益部门化、部门利益合法化”现象。深化司法体制改革，建立健全制约、问责、监督、查处等机制。构建上下联动、整体配合、责权明晰、有效管用的群众工作体系。

（三）、坚持以党内民主带动人民民主，保证广大人民群众充分行使民主权利、充分体现当家作主的主人翁地位

加大对党内民主的探索力度，建立党内重大问题听证制度、党组织定期听取党员意见制度；落实党员选举权，拓展直选范围、扩大差额范围和差额比例，探索在党内基层选举中引入竞争机制，让候选人参加竞职演说并接受质询。加强和完善人民代表大会制度，改进和完善人大代表提名方式和选举方式，充分体现人民代表的“代表性”。尊重人民群众的首创精神，及时将人民群众在基层民主政治实践中创造的好经验、好做法上升为政策法规。

（四）、把联系和服务群众作为各级党组织和广大党员的核心任务，提高党员、干部做群众工作的能力和水平

把提高群众工作能力作为基层党员干部培训的重要内容，建立完善党员干部深入实际、深入基层广泛联系群众的制度，推动他们在实践中努力提高政策水平、依法办事能力、化解复杂矛盾能力以及疏导群众心理、理顺群众情绪等方面的能力。围绕增强基层组织联系服务群众功能，构建以直选、民主评议、党务政务财务公开为主要内容的基层民主自治工作体系，以“说事”、“恳谈”、“调解”等为主要方式的基层和谐稳定工作体系，形成科学化、系统性的群众工作方式、流程。改进做群众工作的方法，突出抓好对群众的法纪教育、公民权利和义务教育，引导群众以理性合法方式表达利益诉求、解决矛盾纠纷。适应信息化、法治化社会的要求，积极运用网络、微博问政等新手段，拓宽党联系群众的渠道。

我们在各个历史时期取得的胜利，从根本上说，靠的都是坚持了党的群众路线。现在，要完成党的十八大提出的两个百年的任务，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键还在于我们党能不能继续赢得人民群众的支持，能不能动员全体中国人民与我们一起奋斗。这次群众路线教育活动，就是要达到这个目的。正像习近平总书记所指出的：“开展这项活动，最重要的问题是要教育引导全党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断赢得人民群众的信任和拥护，保持同人民群众的血肉联系。”“人民是我们力量的源泉。只要与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，就没有克服不了的困难，就没有完成不了的任务。”我们必须始终如一地坚持群众路线。

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