试析日本ODA对中国援助

张瑾

【摘 要】中国曾受到日本ODA的援助，作为邻国，系统地了解这些，对于自身发展尤为重要。有助于更好地了解日本的外交策略，以及对中日两国之间的关系有更加清晰的认识。

【关键词】日本；中国；ODA

政府开发援助（ODA），又称官方发展援助，是指由发达国家的政府或政府的实施机构向发展中国家提供的，以促进发展中国家发展经济和提高福利水平为目的的，赠与成分不低于25%的优惠资金。日本是目前世界上第二大ODA援助国。

1972年，中日邦交实现正常化，中日间建立了正常的政治与安全关系之后，如何推动相互间的经济关系发展便成为中日两国的共同课题。中国政府宣布，为了中日两国人民的友谊，中国放弃日本的战争赔款。“同时日本承诺通过经济援助协助中国的经济建设。这项内容虽然没有公开，却是当时毛泽东、周恩来与田中角荣、大平正芳两国领导人之间的默契。1978年8月，中日缔结和平友好条约，11月邓小平访日。期间，邓小平表示，中国可以接受日本政府贷款。大平正芳首相在1979年12月访华时宣布，为支持中国的改革开放和现代化建设，日本将向中国提供日元贷款和技术合作。1980年4月，双方首次签署了日本向中国提供日元贷款的协议，还款期限是80年，由此拉开了日本对华政府开发援助的序幕。

这一时期日本政府制定对华ODA政策的决策背景，可以从对外战略和对华政策两个层面上予以把握：

（1）在地缘政治战略方面，70年代的国际环境促使日本把发展对华友好关系作为重中之重。经济的快速发展，使得日本开始谋求确立与其经济实力相适应的国际政治地位。日美经济摩擦的不断加剧，使日本日益意识到外交上一味追随美国的弊端和扩大外交回旋余地的必要性。而日本对苏关系，则因受到历史积怨、领土争端及安全威胁等问题的阻碍而难以实现突破性的进展。这样的情况下日本更愿意发展对华友好关系。在对外经济战略方面，70年代发生的两次石油危机，使绝大部分能源依赖进口的日本受到极大的冲击。日本开始把能源进口来源多元化视为确保“经济安全”和“综合安全”的重要领域，因此十分重视发展与中国的能源贸易。同时，日本对中国新兴市场的巨大潜力也发生了浓厚的兴趣。这些对外政治、经济战略的考虑，成为日本政府制定对华ODA政策的重要决策背景。

（2）从对华双边政策因素看，日本的对华ODA政策建立在对政治、经济和历史三种因素的综合考虑之上。“在政治方面，日本把ODA作为重视中日友好的具体表现和支援中国改革开放的日本对华ODA的成效及其转折手段。在经济上，日本希望以ODA促进中国的能源开发及运输，扩大从中国的能源进口，并推动整个中日经贸关系的发展。此外，日本的对华ODA政策中，也包含着对过去的侵略战争的历史负罪感和对中国放弃战争赔偿进行补偿的心理。另外，日本对华日元贷款的规模较大，其中包含着对人口众多的中国给予特殊考虑的成分”。

日本的ODA为中国的经济发展和增进中日关系做出了重要贡献。改革开放之初，中国要进行社会主义现代化建设，资金缺乏、技术落后。世界银行和其他国家虽然也向中国提供贷款，但数额较小，有时还要附加种种苛刻的政治条件，程序繁琐，效果甚微。与之相比较，日元贷款数额大、期限长、利率低、不附加政治条件。自从获得第一批日元贷款以来，日元贷款一直是中国获得各国官方资金合作的主要渠道，占世界所有官方贷款总额的一半以上。“据统计，截至2004年3月，中日两国政府签署的ODA协议金额累计32272.07亿日元，其中日元贷款协议金额29504.89亿日元，无偿资金援助协议金额1364.69亿日元，技术援助金额1402.49亿日元，利民工程项目41亿日元。中方实际使用日元贷款19400 亿日元， 累计援助项目超过140个”。

根据日方统计，“总长13000公里的中国电气化铁路中，由日元贷款修建的比例占34.5%：在全国约470个港口的大型泊位建设中，利用日元贷款的约占12.2%。如北京地铁、上海浦东国际机场、秦岭铁路、秦皇岛码头等。同时还实施了文化、环保、农业、医疗保健等领域的一些项目，如重庆市环境改造、安徽与甘肃地区的结核病防治工程等。日本的对华ODA还成就了日本的形象工程，大平正房内阁曾为援建中日友好医院无偿提供164.3亿日元的器材设备：竹下内阁为援建中日友好环境保护中心和敦煌石窟文化保护展览中心，分别无偿提供104.99亿日元和10.47亿日元的器材。2003年中国发生非典疫情时，日本政府也及时无偿提供了医疗方面的援助”。这些项目的实施，在一定程度上缓解了我国在基础设施建设等方面的资金缺乏问题，并给双方带来了显著的经济和社会效益，两国之间相互学习，取长补短，也由此促进了中日友好关系的发展，同时也有利于亚太地区乃至整个世界的和平与稳定。

在具体眼见项目方面，各时期日本的对华ODA政策发生了一些变化。“第一次日元贷款的最初重点由于有关上的、山西的煤炭运输的铁路和港口建设，显示出日本欲把对华援助与日本的长期能源战略结合起来的意图。但是由于世界能源形势好转，日商不在需要中国煤炭的原因，煤炭的“开发进口”本身在日本待看中逐渐失去了重要性。在项目的选择上，日方更倾向于用日元贷款支援中国的及基础设施建设，以便从根本上促进双边经贸关系的发展。随着日本加快“政治大国化”的步伐，对华ODA政策中的政治色彩也不断加深”。

同样的援助不等于无偿赠送，实际上分为有偿资金援助、无偿资金援助和技术支持三个方面。其中90% 左右的政府开发援助是有偿资金使用，相当于贷款，其偿还期限为15-30年，利息为1.8%-3.5%.“日本的对华ODA是一个良性贷款计划。中国政府已累计偿还本息1.5万亿的日元贷款。而在近年来实行零利率的日本，能够把资金投入到对华ODA，享受0.75% 以上的年利率，应当说是一个不错的投资举措”。

日本的经济援助并非单方面的照顾措施，而是一种双方都受益的互利合作，是符合两国人民根本利益的举措。然后，在利用日本经济援助的同时，也要避免过度的依赖，如若不然这是将一条看不见的绳子送给日本，让其不断的利用这条绳子牵制中国，以方便其国家政策的实行和维护其国家利益。