试论经济欠发达地区农民政治参与的问题

王芳

【摘 要】政治参与是一个从古至今都备受社会学家和政治学家关注的问题，因为它不仅仅是衡量政治现代化的标志，同时也是我国民主建设的重要内容。我国是一个农业大国，因此，农民的政治参与是我国政治参与程度的重要体现。近几年来，虽然国内许多学者都对农民的政治参与进行了研究，但是大部分都集中于经济发达地区。本文则主要是针对经济欠发达地区的农民政治参与情况进行探究，首先探究并总结了欠发达地区农民参政存在的问题，最后提出了有关的解决策略。

【关键词】欠发达地区；农民政治参与；问题；策略

1、引言

政治参与指的是公民为了实现社会资源与利益的合理分配而进行的同政府决策活动相关联的各项政治行为，是我国社会主义民主政治制度得以存在的基础。政治参与包含了比较丰富的内容，主要有政治参与态度、政治参与行为，但是究竟是指态度还是行为要依据实际的情况来定义。随着社会主义市场经济的不断发展和生活水平的进一步提高，农民的参政意识和热情都得到了激发。但我国毕竟是一个缺乏民主传统的国家，因此在农民参与政治的过程当中还存在许多的问题，尤其是在一些经济欠发达地区，因其温饱问题还没有得到解决，所以其政治参与还处在刚刚起步阶段。因而，笔者在此基础上，试图对我国欠发达地区的农民参政问题进行分析，希望可以在借鉴经济发达地区的农村参政经验的基础之上探索出适合欠发达地区的农民参政措施。

2、欠发达地区农民政治参与存在的问题

2.1农村政治参与积极性不高

长期以来，我国虽然是采取“二元制”的政权结构形式，但是在实际的操作过程当中则往往是“一元制”，即党组织即为农村最高领导者，同时也是最高管理者。另外，根据我国《村民委员会组织法》相关规定：“中国共产党在农村的基层组织，依据党的章程工作，要充分发挥领导的核心作用。依据宪法和法律，支持和保证村民开展自制活动，直接行使民主权利” [1]。该条法律对村支部领导的核心地位进行了规定，但是对于村支部究竟应该怎样实现对农村基层事务的领导权却没有进行具体的规定，特别是在改法案的第5条到第25条当中，将村级事务的管理权给予村委会，这就暴露除了农村基层管理权和领导权相分离的状况。另外，由于现今很多地方经由上级领导任命的村支书凌驾在村委会之上，导致村民自治停留在形式上，这严重挫伤了人民参政的积极性。

2.2参与主体的政治和文化素质偏低

政治参与作为人民政治生活的一个重要组成部分，是衡量国家政治文明的重要标志。从某种程度上来讲，参政人员的政治和文化素养对参政的质量和水平起决定作用。然而在我国，农民作为政治参与的主体，不管是政治素养还是文化知识都尚未达到政治参与的要求，正因如此，导致我国的政治参与水平难以在短时间内获得有效的提高。目前，在我国欠发达地区，农村的教育设施十分落后，导致农民的文化水平也难以提升，甚至在一些地方，许多农村小孩小学或者是初中尚未毕业就外出打工。据有关调查数据显示，我国经济欠发达地区初中毕业者为42%，小学毕业者为33%，而没有受过教育的人的比例为9%。另外，存在的少数的受过高等教育的人员基本没有，有的少数几个也离开村庄。在进行选举的时候，许多人由于不识字，索性找人代选，这一问题直接对选举结果产生影响，同时也就对农村的民主化发展产生直接影响。

2.3农民政治参与非制度化趋势扩大

近些年来，群体事件逐渐凸显出来，而农民的非制度化政治参与则成为了最主要的事件。这种政治参与方式在欠发达地区比较严重，这些人员在遇到问题的时候总是习惯性找领导解决问题，他们不认为法律是解决问题的有效途径，并且总是认为官越大，问题越容易解决。非制度化的政治参与会严重影响我国农村的政治文明建设，同时也会破坏农村的正常社会秩序，且长此以往一定会对我国的民主法治建设造成冲击。

3、完善欠发达地区农民政治参与的策略

3.1加强和完善欠发达地区农村基层党组织建设

要想加强和完善农村基层党组织的建设首先就要进行村支部只能的转变，进一步协调好村委会与村支部之间额权力关系，例如实行“两票制”或者是“两委合一”制度等。另外，村支部要充分发挥其核心领导作用，但是要确保不对村委会权限范围内的事务进行直接干预，同时村委会也要依法对各项村务进行管理，但不可脱离村支部的领导。

3.2提高农民的科学文化素质

只有农民的科学和政治文化素养得到了有效的提高，才能确保农村政治参与的顺利进行。农民的文化水平直接会影响其政治参与的目的、方式以及对政治参与的选择和理解。那么，究竟该如何提高农民的文化素质呢，笔者在这里提出了以下两方面的建议；

第一，进一步加大对欠发达地区的教育基础设施建设。我国自实行义务教育以来，在一定程度上已经降低了农村的是失学率，因此，国家必须在此基础上进行进一步的推广。加大对欠发达地区的财力和物力投入，有效改善经济落后地区农村的教育环境。

第二，要加大对这一类地区的师资投入，城乡师资分配不均是导致城乡教育差距最主要的原因之一。因此，国家要进一步加大对农村师资投入，保证欠发达地区教育事业的顺利进行。

3.3完善相关政治制度

面对我国目前农民政治参与制度化建设的停滞不前状况，特别是在欠发达地区农民的政治参与无法得到相应的保障，且农民的政治参与非制度化的现象呈现出不断扩大的趋势[2]。这给经济欠发达地区的农民政治参与带来了许多的不确定因素。所以进一步完善基层人民代表大会制度和村民自治制度，有效完善相关法律法规将能够为我国的农民制度化政治参与提高有力保障。

4、结语

综上所述，我们知道，必须要依据欠发达地区的实际情况，加大对这些地区的经济投入，不断提高落后地区的经济发展水平，为农民的政治参与打下坚实的基础。除此之外，还要充分发挥农民政治参与的主体作用，有效提高农民的政治素养和文化水平，进一步培养农民的参政意识与民主意识，并解决好落后地区的农民政治参与问题，为我国的基层民主建设提供强而有力的主体力量。

【参考文献】

[1]杨阳.浅析农民政治参与的制约因素及对策[J].西安社会科学，2010（03）.

[2]夏丹青.村民自治背景下的农民政治参与研究——以安徽省庐江县Y村为例[D].华东师范大学，2008.