近年来领导干部作风建设之制度建设的研究综述

李艺敏

【摘 要】作风建设是党建的主要组成部分。党的作风关系着人心向背，关系着党和国家的生死存亡。而端正领导干部的作风对于党和国家的建设事业来说具有决定性的作用，领导干部的作风建设越来越受到党和国家的重视，其中制度建设对领导干部作风建设有根本性作用。近年来学术界对于领导干部作风建设的对策进行了深刻的研究，从其研究状况来看，对制度建设的研究路径主要集中在制度设计、管理监督、严肃惩处三个方面。

【关键词】领导干部；作风建设；制度建设；对策研究

领导干部作为党和国家的骨干力量，其作风如何，关系着党的创造力、凝聚力、战斗力，反映着党的执政能力和水平。加强和改进党的作风建设，首先要抓好领导干部的作风建设。近年来学者们对领导干部的作风建设都提出了很多具有建设性的对策，一定程度上为我国推动了作风建设的进程。在制度方面，更是从制度设计、管理监督、严肃惩处三个方面进行了深刻研究。

一、制度设计

1、思想作风方面。多数学者认为，领导干部科学方法、坚强品质和正确观念的树立要通过建立集全党性自我分析、党员意识培养、经常性教育和交心谈话制度。[1]

2、学风方面。有学者认为，领导干部对科学理论的真学、真懂、真用要建立健全党委中心组集体学习、领导干部在职自学、理论学习领导责任、调查研究和蹲点调研、学习承诺、述学和学习成果转化制度等。[1]此外，宣传、组织、纪检等部门还要有计划地组织开展培训，充分运用党内外教育资源，以教育的成效促进各项制度的落实。[2]

3、工作作风方面。有学者认为，实现领导干部全心全意为人民服务、依法办事、廉洁自律等价值目标要健全密切联系群众的制度；要改进干部考核制度和考核方法；要拓宽创新联系群众的渠道。[3]具体来说，要建立健全接待群众来访工作、领导干部联系点、科学决策民主决策、治庸治懒治散、工作落实督办等制度。[1]

4、领导作风方面。有的学者认为，营造发扬民主、团结共事、战斗有力的局面要坚持和健全党的各级委员会集体领导和个人分工负责制。[1]要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部的议事规则、决策机制和民主生活会制度等。[2]

5、生活作风方面。要规范各级领导干部的从政行为，从宏观上要抓紧建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，[4]从微观上要建立健全领导干部重大事项报告制度、“八小时”之外行为规范、净化社交圈制度、参加社会活动报告制度等。[1]围绕着领导干部作风建设的内容，学者们充分考虑了中央要求、地方需求和社会现实，也注重分析领导干部这一行为主体的思想状况和行为逻辑，提出了一些合理可行的制度，完善了加强和改进领导干部作风建设的对策。

二、监督管理

1、完善监督管理制度

（1）外部监督机制。发挥作风建设制度的作用需要强有力的监督，要建立党的作风建设领导责任制；“一票否决”制度；党的作风建设巡视制度；谈话和诫勉、询问和质询制度。[5]要以科学性、民主性、公开性为准则，建立健全作风考核评价机制、作风建设工作信息反馈、情况通报和定期报告制度。[6]此外还要健全群众评议制度，领导干部要始终接受群众的监督。[2]

（2）内部监督机制。强化内部监督起着更为有效的作用，因而有学者认为要建立健全自重、自省、自警、自励的自我监督机制；开展积极的思想斗争的相互监督机制；规范党员干部言行的制度监督机制；严肃纪律的纪检部门监督机制。[7]

2、各类主体参与监督角度。对领导干部作风问题的监督需要各类主体的监督。因而要把普通党员、干部和党组织以及人民群众、新闻媒体、人大代表、政协委员等监督权力结合起来，加大作风建设有关制度的制定、开展和监督力度。[1]

3、监督途径角度

（1）利用旧的监督途径。有学者认为，第一，要拓宽监督渠道，把人大、政协、行政、舆论、司法、社会监督同党内监督等结合起来，多主体多层次共同监督。第二，要延伸监督范围，通过多种方法把监督主体延伸到广大干部群众、把监督时空延伸到社区、把监督触角延伸到家庭。第三，要切实保障监督主体监督权利的有效实施，不准批评压制，严禁打击报复。[6]

（2）利用新的监督途径。有学者认为除了多层次多主体监督，还要构筑监管网络，形成对党员干部五个作风八小时以内和八小时以外的全方位监督和对党员干部任前、任中和任后的立体式监督的监督制约机制。[5]

可见，广大学者重视制度的监督问题并意识到了制度的有效运行需要各类主体积极主动参与全方位的监督管理，并结合网络监督共同努力推动领导干部优良作风的形成。

三、严肃惩处

1、惩处原则。有学者强调要坚持“有腐必反”的基本原则。无论党员干部级别和背景如何，出现了腐败问题都要一查到底。[5]有学者提出就在惩处中提出要即时、公平、严格、严密。[6]也有学者从惩处的进程来看，认为一要抓早，重点关注八小时以外，从源头上防止腐败的发生。二要抓严：标准要严，惩治要严。三要抓实，让群众满意。[8]

2、惩处方法。有学者认为，首先要开展监督检查，采取监督电话、监督网络、党内外监督相结合等多种措施，有针对性地加以整治。第二，定时深入开展专项治理。第三，结合纪律处分与组织处理，严肃查处违纪行为。第四，严肃查处群体性事件背后隐藏的腐败问题。[9]此外有学者补充，要拓宽腐败案件线索的收集渠道：建立起包括举报电话、信箱等在内的举报平台；设立专门的信访机构、纪检监察部门不时“下访”基层；建立腐败案件公开制度，保障广大群众的知情权。[5]从惩处的原则和方法可以看出学者们对贯彻执行作风制度和反腐倡廉的决心，对不健康的风气和问题的及时发现和严肃惩处，能大大提升制度建设的效力，也为中国反腐倡廉建设提供宝贵经验。

加强领导干部的作风建设会不断推进党和人民的事业的前进，会推动对整个党风乃至党的先进性建设和执政能力建设。近年来一些研究成果虽然取得了一定成绩但是仍存在着一些不够完善的地方，比如有的制度在具体实施起来仍然困难重重，难以推广；有的制度研究还不够系统化、科学化等等，这些都还需要我们进一步的深入研究和不断丰富发展。

胡锦涛同志在新时期对领导干部提出的八个方面的良好风气提醒我们必须认识到领导干部的作风建设仍然任重而道远，制度的设计、完善、监督、执行和对不良行为的惩处的对策还需要我们不断研究和创新。

【参考文献】

[1]张鑫.领导干部作风建设长效机制研究[J].当代世界与社会主义，2012（3）.

[2]左吉祥，李珞山，高波.学习胡锦涛关于加强党的作风建设理论的几点认识[J].攀岩，2007（10）.

[3]李抒望.大力加强领导干部的五种作风建设[J].决策导刊，2008（6）.

[4]仲祖文.全面加强领导干部作风建设[J].求是杂志，2007（4）.

[5]丁清晔，陈建坡.当前党的作风建设存在的问题及对策思考[J].党的建设，2009（1）.

[6]陈晓萍.切实加强领导干部作风建设的对策思路[J].华章，2010（4）.

[7]王体琨.加强领导干部作风建设新思考[J].理论观察，2009（1）.

[8]李积文.加强领导干部作风建设 抓好抓实反腐倡廉工作[J].青海统计，2008（6）.

[9]吴志峰，高金章.预防和减少群体性事件 加强领导干部作风建设[J].政策，2010（3）.

[10]金银焕.把领导干部作风建设摆在更加突出的位置[J].理论探索，2007（2）.

[11]黄先耀.大力推进领导干部作风建设[J].求是杂志，2010（4）.