项目后评工作浅谈

2013-04-29安镜如刘欣荣

今日湖北·下旬刊 2013年8期

安镜如刘欣荣

摘要文章详尽地阐述了建设项目后评价的重要性；通过从建设项目后评价的意义和作用的论述，指出了建设项目后评价是我国实现项目科学管理的完善基本建设程序中的一个重大步骤；文章还对建设项目后评价的实施方法与基本内容提出了明确的看法，具有一定的可操作性。

关键词后评价建设项目科学管理

随着投资体制改革的深入，国家开始重视项目后评价工作，国资委和国家电网公司均发文要求固定资产投资项目竣工后要进行此项工作，并先后下达项目后评价实施细则和评价标准，为项目后评价工作提出了指导性方向。

一、项目后评价

项目后评价就是事后对发生的事情进行的评价。也就是在项目建设投产并达到设计生产能力后，通过对项目前期工作、项目实施、项目运营情况的综合研究，分析项目的实际情况与预测情况的差距，确定有关项目预测和判断是否正确并分析其原因，从项目完成过程中吸取经验教训，为今后改进项目准备、决策、管理、监督等工作提供依据，并为提高项目投资效益提出切实可行的措施。所以，项目后评价对于提高项目决策科学的水平，促进投资活动规范化，弥补拟建项目从决策到实施整个过程的缺陷，改进项目管理和提高投资效益以及管理水平等方面发挥着极其重要的作用。

二、建设项目后评价的意义

1、总结项目的管理经验教训，提高项目管理水平

投资项目管理是一项庞大的系统工程。它涉及到银行、主管部门、企业、施工单位等许多部门.涉及从项目选定、评价论证、项目的准备计划、组织实施、竣工验收、生产运营与管理等堵多环节。只有各个部门密切合作，各个环节紧密衔接，才能保证项目的顺利完成。如何协调各部门、各环节间的关系，各部门、各方面应采取什么样的具体协作形式仍在不断摸索中。项目后评价通过对已经投入运营的项目实际情况与项目预期目标的对比分析，总结管理经验教训，以指导未来同类项目的投资与管理，有利于减少浪费和最大限度地提高建设工程的回报，有利于项目管理水平的提高。

2、提高项目决策科学化水平

项目前评价是项目投资决策的重要依据，但是由于受到诸如国家宏观经济政策、技术因素以及社会环境因素的交叉影响、特别是市场因素的复杂性与多变性的影响，前评价中的预测往往会存在一定的不确定性，存在着误差甚至错误，进而会给项目的建设运营带来一定的风险，这就需要后评价进行检验和监督。这种检验和监督一方面能够增强前评价人员的责任感，敦促评价人员努力做好项目前期工作，有利于提高项目预测的准确性；另一方面通过对项目从决策、设计、建设到投入经营各阶段进行后评价，并及时将评价结果进行反馈，有利于对项目决策中存在的问题进行及时纠正，从而提高项目决策的科学化水平。

3、为国家工程项目计划和政策的优化提供依据

当前，我国处于转型的关键时期，经济结构性调整任务仍然非常繁重，投资盲目扩张、泡沫经济的风险仍然在一定范围内存在。通过开展项目后评价，总结项目建设的经验教训，有利于及时发现宏观投资管理中的不足，并对某些不适合经济发展的技术经济政策、已经过时的指标与参数等进行修正或修订。

4、为银行等金融机构调整信贷政策提供依据

我国工程项目建设的投资主体正在市场化和多元化，但项目投资资金的绝大部分仍来自于工、农、中、建国有四大商业银行，银行部门还承担着国家工程投资基金的供应和投资的监督管理，并担负着国家工程投资基金回收的职责。项目后评价的开展，有利于及时发现项目建设资金使用过程中存在的问题，有利于对贷款项目成功或失败进行分析研究，尽量将效益低或负效益的项目进行排出，从而降低投资风险，为信贷部门信贷投资政策的调整提供依据。

5、保证项目预定目标的实现

由于项目后评价具有如前所述5个方面的重要作用.能够针对项目出现的问题提出切实可行的对策措施，为投资决策部门重新制定或优选方案提供决策依据，为项目执行部门改进项目建设运营提供思路和参考。因此，项目后评价是保证预定目标实现的重要举措。

三、项目建设过程评价指标

项目建设过程评价指标主要包括：实际建设工期与建设工期变化率，实际投资总额和实际投资总额变化率，实际单位生产能力投资。

1、实际建设工期与建设工期变化率

（1）实际建设工期指已建项目从开工之日起到竣工验收之日止所实际经历的有效天数，它不包括开工后停建、缓建所间隔的时间。是反应项目实际建设速度的指标。

（2）建设工期变化率是指项目实际建设工期减去项目计划建设工期的差与项目计划建设工期的比率。该指标大于零，表明项目的实际建设工期超过预期的建设工期，说明工期拖延。反之，则说明工期提前。

2、实际投资总额和实际投资总额变化率

（1）实际投资总额是指项目竣工投产后重新核定的实际完成投资额，包括固定资产投资和流动资金投资。

（2）实际投资总额变化率是反应实际投资总额与项目前评估中预期的投资总额变差大小的指标，有静态实际投资总额变化率和动态实际投资总额变化率之分。该指标大于零，表明项目的实际投资额超过预期或估算的投资额；反之，则小于预期或估算的投资额。

3、实际单位生产能力投资

实际单位生产能力投资反映竣工项目实际投资效果。实际单位生产能力投资越少，项目实际投资效果越好；反之，投资效果越差。