我国城市建筑“短命”现象的原因及对策分析

高茹丹

摘 要 城市建筑在社会发展的大环境下出现的拆除与重建本是城市更新的正常体现。但是，我国近年来却有许多建筑在还未到其设计使用年限之时即被拆除，这些广泛产生的案例逐渐形成了我国城市建筑的短命现象。本文以此为背景，通过对城市建筑短命现象产生原因的分析，进一步增进对该现象的认识，并提出了相应的解决措施。

关键词 建筑短命 原因 措施

一、城市建筑“短命”概述

住建部副部长仇保兴在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说：我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，而只能持续25-30年。新建建筑99%以上属高碳建筑，建筑能耗已占社会总能耗的30%，建筑垃圾已占垃圾总量的30%-40%。据了解，我国每年新增建筑垃圾4亿多吨。看到好端端的一栋栋矗立楼房被夷为平地，人们深感惋惜。

二、城市建筑“短命”现象出现的原因

（一）政绩工程、面子工程及短视行为严重

短命建筑的根源之一在于地方政府城市发展理念的偏颇。一些地方领导盲目追求政绩，追求短期利益和表面形象，而在规划建设一些大型建筑时，缺乏专业的论证，全凭少数决策者“拍脑袋”，待下届领导上任，看着不顺眼就一声令下拆除。如此说建就建、想拆就拆，使城市建设陷入了“建了炸”，“炸了建”的恶性循环的怪圈之中。

（二）法律法规体系不健全

全国政协委员、重庆市政协副主席陈万志指出，现行的《城市规划法》已滞后于时代的发展，存在五大问题，即：法律定位的准确性问题、计划经济法色彩较浓的问题、一些法律条文不清楚与不完整的问题、对执法权的规定重审批轻管理的问题及缺少越级的监督机制问题等。当前，社会普遍存在一种急功近利思想，特别是由于法律法规的缺失和对法律法规的漠视，为追求经济效益最大化，不管一栋建筑建多少年，也不管居民或用户同不同意，一律拆了建高层，为的是卖高价土地、高价房子、多赚钱。

（三）经济发展速度太快， 城市规划远远滞后

从上世纪 90 年代初到现在仅仅 15 年时间，我国国民经济实现了罕见的腾飞。城市建设由起步到进入高潮，一片片土地被开发，一栋栋高楼拔地而起。城市建设在大踏步前进，但城市规划却远远滞后，无计划建设、无规则建设、重复建设频频出现。城市不断扩张，同时也带来了土地价值的飞涨，原先建在郊区的大型的公共建筑不再适应整个社会的发展要求，被逐渐的淘汰掉，导致许多建筑仅使用了十几、二十几年就不得不炸掉。

（四）建筑“豆腐渣”工程屡屡出现

房屋作为一件成品，在建设过程中需要多个部门环环相扣才能完成。涉及规划、设计、施工、建设和监理以及人防、卫生等相关部门。只要其中任何一个环节把关不严或者敷衍了事，整个建筑的质量就难以保证。当前，建筑领域存在不讲求质量、效果，只追求速度、规模的现象。设计随意、施工“抽筋”、监而不理，所建造出的建筑物，其质量就可想而知了。

三、城市建筑“短命”现象的解决措施

（一）完善法律法规， 遏制“短命建筑”

应尽快出台相关法律法规和政策，把延长建筑寿命作为一项重要工作，切实杜绝“短命”建筑发生。有关部门应尽快出台规划，严厉禁止没有质量问题的建筑提前被拆毁，以遏制“短命建筑”现象的重复发生。同时还应尽快研究修改《房地产管理法》、《建筑法》等有关法律法规，从立法上遏制与纠正当前人为造成建筑物“短命”的行为，保护广大所有者的权益。

（二）依法行政，严格监管

根治建筑短命需要政府部门对工程建设的各个环节加强监管，将过去主要依靠行政命令的管理方式，逐步过渡到严格依靠法规进行管理的方式。同时，要提高建设从业单位的准入门槛，淘汰低水平的设计、施工队伍，建立有序的市场经济条件下的公平竞争。在建设施工阶段，要对施工企业采取全方位的制约机制，除了政府管理部门的制约以外，还要有工程保险单位、银行、法律等多方面的有效约束。除在建设过程中加强监管确保建筑质量外，更要在竣工验收时把好质量关，并对其后期维护进行经常性的监督检查。

（三）在旧城基础上造就新城

实际上，拆除建筑并不是旧城改造的惟一方法，改造旧建筑往往事半功倍。比如纽约下城格林尼治村作为艺术家云集的地方，本来是纽约早期的货仓和工厂区。艺术家因为成本低廉而进入后，工业区就成为文化区，身价倍增。我国也有成功改造旧城的例子，如北京东北方向大山子地区的“798”，原是国营 798 厂等电子工业的老厂区所在地。自 2002 年起，一批艺术家和文化机构开始进驻这里，成规模地租用和改造空置厂房，逐渐发展成为画廊、艺术中心、艺术家工作室、设计公司、餐饮酒吧等，形成了具有国际化色彩的 Soho 式艺术聚落 和 Loft 生活方式。

（四）借鉴国外成功经验

欧美城市虽然也经历了不断的发展变化，但大多城市的基本格局并没有变化，一直沿用同一套规划体系，一套具有科学性与前瞻性的规划蓝图。在经济大幅度增长的同时，城市规划上适时地颁布了一系列关于控制土地和规划建设的法令，规定了政府与地方当局在修复和重建中的职责等，有力地保证了城市规划的顺利实现。国外建筑企业的质量意识和对其所承建的建筑在设计寿命内的责任意识值得我们借鉴。例如，武汉景明大楼是英国某建筑企业设计并承建的，该楼使用寿命达 80 年时，他们专门发函提醒业主，告知大楼已满设计寿命，他们不再承担责任，提醒业主自己注意维护大楼。由此可见，英国人对建筑质量的重视程度。

参考文献：

[1]孙海玲，王红平. 基于岭回归的城市建筑能耗增长驱动因素研究[J]，城市发展研究，2013（5）.

[2]宋翔宇. 我国《城乡规划法》的不足及完善对策——基于我国城市建筑“短命”现象的反思[J]，安徽农业科学，2012（7）.

[3]范柏乃，张维维，徐巍. 委托代理理论视角下的“短命工程”治理策略研究[J]，理论与改革，2012（6）.

[4]何来.“短命”建筑折射“短视”政绩观[J]，中国人大，2010（21）.

（作者单位：郑州大学公共管理学院）