谁在管理美国大兵

张宇

拥有140多万人的美军无疑是这个星球上最有威慑力的一支武装力量，在过去20年中进行的多场低烈度地区性战争中，参战美军使用最多的一句口号就是：将对手轰炸回石器时代。

近来，这支看上去有力量改变对手时间轴的武装力量正在面临高层轮换，虽然作为美国三军总司令的奥巴马可以再干上四年，但他新一任内阁中的国防部长却出现了“难产”。此外，在过去几个月里，美军的10个联合作战司令部中一些手握重兵的“诸侯”也相继走马换将。

在唐纳德.拉姆斯菲尔德、罗伯特.盖茨等五角大楼老牌政客陆续淡出，科林.鲍威尔等美军名将也已经相继隐退后，谁来管理美国军队，可能会对不甘寂寞的美军在接下来的全球部署中产生重大影响。

帕内塔苦盼接班人

美国第23任国防部长里奥.帕内塔已经想退休好久了，眼瞅着希拉里等老搭档一个个挂冠而去，开始享受久违的假期，74岁的帕内塔就一次次地想早点离开华盛顿。但是事与愿违，作为美军的文职长官，他还要在五角大楼的国防部长办公室里再多待几天。

帕内塔担任国防部长期间，美军在全球战事不断。在阿富汗、伊拉克乱局不断的同时，利比亚战事也将美国带入了第三场战争。这位没有任何军队指挥官任职经历的老者，成为了一位同时面对三场战争的美国国防部长。

帕内塔的成绩可圈可点。干了一年半防长后，帕内塔成功实现从阿富汗逐步撤军；也将巨额的美国国防开支限定在相对合理的范围内；并历史性地在美军中实现了“男女平等”，取消军队中禁止女性参加地面作战的禁令，可做完这些事后，他感觉自己累了，迫不及待地想卸下公职。

帕内塔对希拉里率先获得“解脱”表示羡慕，他在五角大楼向一批军官和外交官说：“她解脱了，我也希望再过几天能够像她那样笑得嘴巴都合不拢。”帕内塔宣称已把办公室的东西都打入包装箱，妻子也在清理他的华盛顿住所，随时准备离开。

甚至连美国总统都参加过了帕内塔的欢送会，可这位防长却还没被送走。美国总统奥巴马2月8日出席了国防部长帕内塔的欢送会时，赞扬帕内塔让美国更充分准备迎接未来挑战，包括增强美军网络战实力，并废除禁止同性恋官兵公开性取向的“不问不说”政策，欢迎更多同胞服役。

在获得总结性的高度评价后，帕内塔仍待在五角大楼并非恋栈，而是这位花甲老人的退休梦被国会山拖延。奥巴马提名的国防部长候选人在国会那里遇到了问题。由于党派之争使得接班人迟迟不能到位，帕内塔开始对国会山发出抱怨的声音。从政几十年的帕內塔在职业生涯的末期已经完全厌倦了华盛顿的政治气氛，他在回顾漫长的政治生涯时，对美国政治日益严酷的气氛感到惋惜。

帕内塔称眼下的状况“太卑鄙”。退休前大开嘴炮也是一些美国官员的惯例，但从中能看出他的几分无奈。

哈格尔的难题

帕内塔等候的继任者是66岁的哈格尔。

在奥巴马第二个任期的组阁过程中，虽然在国务卿、财政部长等重要职位的任命中也曾遇到一些困难，但是和在提名哈格尔担任国防部长后所遭到国会山的阻挠相比，前者已经说得上是一帆风顺了。

本来在奥巴马的规划中，越战老兵哈格尔是接任美国国防部长帕内塔的最佳人选，他曾在讲话中称哈格尔是一名“爱国者”，在参议院工作期间曾取得“出色成果”，并在越南战争中表现“英勇”。

哈格尔在越战期间应征入伍，两次获得紫心勋章，他的胸部现在还留有弹片碎屑。在1996当选为参议员之前，他曾与人合作开办了一家移动电话公司，还曾任一家投资银行公司的负责人。他于2009年离任，目前在乔治城大学任教，还是中间派外交政策团体大西洋理事会的主席。

2008年7月，在总统竞选期间，哈格尔陪同当时还是参议员的奥巴马赴阿富汗、伊拉克、约旦和科威特访问，行程六天。当共和党总统候选人、参议员约翰.麦凯恩声称奥巴马此行是出于政治目的时，哈格尔在一次电视采访中为奥巴马作出了有力的辩护，他说麦凯恩试图质疑奥巴马是否爱国的说法“几乎毫无根据”。

对奥巴马的赤胆忠心为他赢来了国防部长的提名。但在白宫与国会的拉锯战中，奥巴马的构想在变为现实上遇到了一些障碍。美国国会山上的一些共和党参议员表示，他们将搁置对哈格尔的提名案，直到白宫就去年9月美国驻利比亚班加西领事馆遭袭一事提供更多的信息。这一利用议事程序的做法常常会暂停对提名人选的审议。

参议院的记录表明，美国两百多年的历史上还没有利用议事程序来阻挠总统提出的内阁提名人选的案例，但确实有9次提名未通过，12次被撤回，有些是在做出阻挠议事的威胁的情况下。从目前的情况看，谁也不能保证哈格尔不会成为被撤回的的第13人。

哈格尔之所以会在被任命的过程中遭到如此“另眼相看”，是因他在伊朗问题上的立场饱受争议，他曾质疑针对伊朗的制裁和军事行动，甚至还曾批评克林顿时代的一名外交使节是个“毫不隐讳、态度嚣张的同性恋”。

因言获罪并非哈格尔在任命之路上步履维艰的唯一原因，在美国政治领域有巨大影响力的犹太利益集团并不支持哈格尔上位。因为他曾宣称“犹太人游说集团”恐吓美国国会，亲以色列的保守人士已经给哈格尔贴上了“近乎反犹太”的标签，并暗示他很可能做出大幅削减国防预算的危险行动。

犹太人委员会执行理事哈里斯称，由于哈格尔在议员生涯中的“复杂的记录和富有争议的言论”，国会应该对其进行严格把关。

不过哈格尔及其支持者认为“反犹主义”的指控并不成立。因为哈格尔曾数次投票赞成为以色列提供数十亿美元的军事援助。他还参与提出立法，敦促国际社会不要接触哈马斯，除非它承认色列享有主权。

这些争议使得哈格尔在通往五角大楼的路上遇到了黄灯。在新内阁的其他同僚已经纷纷走马上任时，迟迟搬不进五角大楼办公室的哈格尔有些着急。

好在目前看来事情已经有了转机，因为美国共和党资深参议员麦凯恩表示，共和党将放弃推迟对奥巴马提名的国防部长哈格尔的“投票阻挠策略”，称哈格尔很可能拥有足够的支持，确保其获得这一关键的职务。

2月26日，美国国会参议院以58票对41票的表决结果，通过了总统奥巴马对哈格尔出任国防部长的提名。

苦等三月的北约最高军事长官

哈格尔在美军高层的上任历程中，还算不上最命运多舛的，北约最高军事长官的约翰.艾伦花了三个多月才“正式转正”。

在全球部署的美军中，欧洲在传统上一直是战略重点，无论是二战还是冷战，这里一直是美国“御敌于国门之外”的第一线。而从艾森豪威尔以来，美國军人也一直在盟军到北约的军队中担任最高军事长官的职务。

2012年10月10日，美国国防部长帕内塔宣布，北约驻阿富汗部队司令约翰.艾伦将军将接任北约最高军事长官一职。但没想到，正准备走马上任的艾伦，在被任命的一个月后被卷入美国中情局前局长彼得雷乌斯婚外情丑闻。奥巴马对他北约最高军事长官的任命随即被暂时搁置。

当时，艾伦因与彼得雷乌斯丑闻的“第四者”吉尔.凯莉有“不恰当的通信”而受到调查。美国国防部一名高级官员说，艾伦和凯莉之间2010年至2012年的2万到3万页邮件及其他文件正受到调查，他称凯莉在邮件中被描述成佛罗里达州麦克迪尔空军基地一名无报酬的社会联络员，但他并没有说明这些通信的性质，也没有披露这两人之间是否存在性关系。此前正是因为凯莉向美国联邦调查局求救说遭匿名女子邮件威胁才使前中情局长的婚外情浮出水面。

艾伦与凯莉频繁邮件往来被爆出后，帕内塔随即提议，提名艾伦担任下任美军欧洲司令部司令和北约欧洲司令被推迟，直至“相关事实被确定”，他的提议被白宫采纳。

被牵扯进丑闻的艾伦是美军的中坚派力量，他1976年毕业于美国海军学院，曾于2006年到2008年在伊拉克服役，在打击伊拉克反政府武装分子的战斗中发挥了重要作用。当时伊拉克各地暴乱频发，令驻伊美军焦头烂额。在这样的情况下，艾伦开始了他在伊拉克最大省份安巴尔省的平叛治理工作。为了找出合适的应对之道，约翰.艾伦潜心钻研当地的“部族政治”，并将其运用到实践中。

在他的强力建议下，美国最终在2007年停止了缺乏明确目标的狂轰滥炸，开始与宗教部族进行合作。凭借对部族政治的理解和高超的政治手腕，艾伦通过扶持伊拉克部族长老，依靠部族民兵接管地方警察局，稳定费卢杰的形势，将曾爆发激烈反美血战的费卢杰打造成了驻伊美军的坚固堡垒。

艾伦在伊拉克取得的这些成功不仅大大缓解了驻伊美军面临的安全压力，也为他积累起了雄厚的政治资本，使其后陆续任美国中央司令部副司令、北约驻阿富汗国际安全援助部队司令等高级军职。

59岁的艾伦直到2013年1月22日才正式摆脱了与性丑闻的联系，美国五角大楼发言人乔治.利特尔当时证实，美国国防部当天完成调查，艾伦洗清了与彼得雷乌斯婚外情丑闻当事人吉尔.凯利“不当联络”的罪名。白宫次日称，奥巴马将继续提名艾伦为北约最高军事长官。如果一切顺利的话，预计他将于今春走马上任。

走进亚太和非洲的将领

如果说艾伦即将率领的北约军队代表着美军的传统战略重点的话，那么总部设在美国夏威夷檀香山的太平洋司令部和基地位于德国斯图加特的非洲司令部，可能代表着美军现在和未来的布局中心所在。而执掌这两个司令部的，同样也是美军名将。

亚洲太平洋司令部司令、海军上将塞缪尔.洛克利尔三世每隔一周就会与国防部长帕内塔和美国参谋长联席会议主席马丁.邓普西上将进行一次长达一小时的加密视频会议。这相当于国防部同战区美军司令举行视频会议的频率。虽然美国“东线无战事”已经很多年，但这一频率显示美军对亚太地区相当重视。

与艾伦同岁的洛克利尔曾统帅过以尼米兹号航空母舰为头舰的第11航母战斗群，2003年，率队在波斯湾支援伊拉克自由行动和持久自由行动。2009年7月至2010年10月，曾任海军参谋部主任，2012年3月任现职。

在上任伊始面对参议院军事委员会的质疑时，洛克利尔表示他会继续在亚太地区保持可靠的威慑态势，确保在亚太地区的驻军。然后他提到了对朝鲜挑衅态度的威慑和对朝鲜证据确凿的核扩散企图进行的遏制。在谈到中国问题时，洛克利尔明确表示，美国会坚定不移地努力维护美中军事关系的成长。

目前，美国在太平洋地区的驻军达32万，且美国国防部承诺，虽然美国正从阿富汗及其他地区撤军，太平洋地区部署的兵力不会减少。在美军的全球部署中，和在亚太一样军力不减反增的只有一处，就是非洲司令部。

美国非洲司令部司令卡特.哈姆曾与洛克利尔并肩作战过，2011年3月，他们曾一起执行利比亚禁飞区任务。而现在哈姆则正忙着计划在非洲西北部修建一个无人机基地，增加对当地的非武装监控任务，其对象包括“基地”组织分支，以及美国和其他西方官员口中的那些给该地区带来越来越大危险的其他伊斯兰主义极端组织。

如果这个基地获得批准，最可能修建的位置是和马里东部接壤的尼日尔，该国大部分地区都是沙漠。当然，美军非洲司令部也正考虑在布基纳法索等该地区其他国家修建该基地的可能性。

哈姆年初访问了尼日尔，与该国进行了扩大两国安全合作的讨论。“这些地区难于渗透，”他说。而他正努力带领美军在未来凿穿这堵难以渗透的墙。