充分发挥纪检监察信访职能 扎实推进新形势下社会稳定

张军

纪检监察信访举报是广大群众维护自身权益、参与民主监督的重要途径，是加强监督执纪、维护社会公正的重要途径。做好纪检监察信访举报工作，对于保护群众切身利益，，获取党员干部违纪的重要案件线索，都具有十分重要的作用。随着新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，一些新情况、新问题、新矛盾不断通过信访渠道反映出来。对此，我们各级纪检监察机关的信访举报工作，必须积极创新工作思路，不断完善工作机制，充分发挥信访举报工作的联系沟通、协调疏导、监督保障作用，着力解决发生在老百姓身边的热点、难点问题，切实维护大局和群众权益，为经济发展和社会和谐做出贡献。

一、清醒认识，找准信访举报工作面临的主要原因

一是决策不民主。在部门、在企业、在农村总是有部分党员干部民主决策意识弱，尤其是主要领导乐于“一言堂”，专业水平不高，法纪观念不强，政策水平较低，又听不得不同的意见，并且分析问题和解决问题的方式方法简单，造成决策失误，导致群众信访。

二是处事不公正。部分领导干部廉洁从政的意识差，私心过重，工作中总想自己占便宜，偏亲向友，结党营私，搞“小团体”，办事不公，损害了群众利益，导致群众信访。

三是办事不公开。个别地方党务、政务、厂务、村务不够公开，特别是财务不公开，涉及人、财、物等敏感问题暗箱操作，导致群众信访。

四是执行不到位。对于惠民政策、惠农资金落实的不好，挤占、截留、挪用各种专项资金，甚至造成经济损失和不良的社会影响，导致群众信访。不高，信访信息价值不大。

五是工作不得力。基层信访部门受理群众举报后，不能认真查办，大多只了解反映的是表面上的现象，造成查实率低，成案率低，上访人不满意，导致群众信访

六是行为不检点。个别党员干部工作不求上进，热衷于搞关系，处哥们，迎来送往，沉迷于酒、着迷于色，社会影响恶劣，导致群众信访。

二、认真分析，把握信访举报工作的主要特点

一是信访举报内容复杂化。既有反映党员干部违纪违法方面的问题，也有反映政府及其部门违反政策，侵害群众利益等方面的问题，这其中反映干部贪污贿赂的占居首位。

二是信访举报形式多样化。从信访举报形式上看，信访举报有来信来访、电话举报、信箱、网络等多种形式，目前，方便快捷的各类网络反映已渐成主流。

三是信访举报动机利益化。从信访举报目的看获取经济利益是主要动机。一是信访人自身权益确实受到侵害，为维护权益而举报；二是干部在落实惠民政策时不公开、不公正，信访人认为不公平而举报；三是搞窝里斗，信访人借举报获利。

四是信访举报活动组织化。一是信“访”途径坚定。部分群众存在信访不信法的心理，有些问题本该通过司法途径解决，但信访人坚决要求通过信访途径来解决。二是上访组织周密。群众信访主体逐渐由个体向群体转变，正逐步演化为有组织上访。有人组织牵头，有人筹集资金，有人计划方案，有人联络协调。三是越级信访居多。群众普遍心理认为，“上边”压下来的事情办得才快，才有力度，问题才能得到解决。因此，不少群众越过乡（镇）、县，直接向市、省、反映，甚至进京访。

三、创新机制，加强和改进信访举报工作措施

（一）抓组织领导，构建“大接访”工作机制。

当前，随着城镇化、产业化、工业化的步伐加快，征地拆迁、园区建设等工作如火如荼推进，各种利益格局深刻调整，各种矛盾相互叠加、交织，很多深层次矛盾逐渐显露出来，信访工作形势异常严峻。为此，作为纪检监察机关如何进一步创新理念、完善工作机制、做好新形势下的信访举报工作显得尤其重要。在具体工作中，一是明晰工作职责，整合办信力量。坚持落实信访工作“一岗双责”领导责任制，建立起信访处置领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导亲自抓，各责任岗位及个人具体落实。强化信访隐患排查化解，针对每一个信访问题，落实牵头责任领导、责任部门、调解责任人员，驻点化解信访纠纷，信访纠纷不化解，责任不脱钩。对突出问题和隐患，主要领导亲自过问，对规模较大、行为较激烈或集体上访及其他重大信访问题，亲自接待处理，迅速平息事态。二是严格目标管理，强化责任追究。坚持把纪检信访举报工作纳入各级纪检监察机关年度综合目标管理常抓不懈，层层签订信访工作目标责任书，落实信访维稳责任和信访排查化解责任，对信访工作组织不力，措施不到位，渎职失职导致恶劣上访或者集体访、越级访的，年终考核实行“一票否决”，取消评先树优资格，并对相关单位和个人严格实施责任追究。

（二）抓信访分析，搭建信访互动“大平台”。

建立县、乡、村三级信访举报监督网络，针对群众来信来访，切实整合各级组织接访工作力量，进一步畅通信访渠道，实现信访资源共享，加强信访信息筛选、分析研判、核查处置。

一是抓好信访信息筛选。信访信息筛选是信访工作的第一步，也是进入信访核查的前置条件。划定好信访事项管辖主体，对属于司法机关查处的，要移送司法机关核查，对属于各行业主管部门核查的，要移送各部门核查，做到职责清晰，权责明确，不越位、更不代庖。对于那些明显失实或者已经多次调查认定事实清楚的重复访的信息，直接对信访人予以回复，并进行必要的教育；对于信访事实较清楚，群众反映强烈的案件，要组织力量进行深入调查。

二是搞好信访问题排查处置。在信息筛选的基础上，针对属于纪检监察业务范围内，且初步研判具有可查性的信访信息，根据信访人反映情况，落实专人深入信访信息源头进行排查走访，深入实地进一步核实信访真实性。对于排查认定虚假信息的，立即终止进一步调查，对信访人进行必要的教育引导；对于排查认定信息真实、部分信息属实或者信息失实但存在其他违纪违法问题的，继续进行深入调查。根据调查事项涉及的部门，组建信访问题联合调查工作组，深入信访源对问题进行解剖式调查，并做好相关证据的收集和固定，查清、查实信访反映的各个问题。

三是加强信访信息沟通。信访工作是一个综合性、全局性工作，涵盖了社会的方方面面，具有信息来源范围大，信访事项涉及领域广的特点，而政府行政资源有限、信访人期盼心情急切、上级党委、政府对信访信息工作时限要求紧，迫切要求各责任主体加强信访信息资源共享，各级纪检监察信访信息、政府信访信息、政法委信访维稳信息应共享平台，及时通报信访信息及核查情况，为快速处置信访问题，化解矛盾纠纷提供了有力保证。

（三）抓源头预防，建立重大信访事项预警机制。

一是坚持干部集中下访，推行信访包案责任制。针对群众反映集中、尖锐的信访问题，建立信访“包案销号”责任制。对信访案件进行梳理归类，对那些涉及群众利益，迫切需要解决的突出问题，建立重大信访事项预警排查机制，如土地征用补偿，挪用挤占强农惠农资金等重大信访问题，建立信访台账，并根据“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，确定相关乡镇或部门“一把手”为包案人，县纪委、监察局落实专人负责督促协调“包案人”落实信访责任，及时妥善处理好群众反映的问题，直至息诉息访。二是注重源头预防，多策并举化解信访突出问题。认真坚持纪检信访举报工作联席会议制度，针对各个阶段、各个时期暴露出的信访突出问题，定期或不定期搞好信访信息分析，找出该阶段矛盾纠纷多发、易发领域和岗位，深刻剖析问题根源，因需施策，对症下药。对于因制度缺陷造成的信访，积极协助信访责任单位探索完善规章制度，堵塞制度缺陷，从源头上减少该类信访继续发生。