论水利工程建设的监管与维护

张海波

一、基本情况

近几年随着农村经济形势的变化，本地加强了农田水利基本建设，

农业生产条件大为改善。但是，农民对以建成的工程没有充分利用，造成了农田水利工程的设施闲置。因此，管理保护好农田水利工程，使其发挥经济效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

二、农田水利建设存在的问题

1.工程建设存在很大的盲目性，随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。

2.工程重复建设多、半建成工程机工程纠纷多。造成规划无序、施工不能保证质量、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，比如，我县某一个乡镇进行建造田间灌溉渠道工程，本属于农业开发项目，县政府负责管理，但由于没有配备专职管理人员，建成以后无人过问，导致工程80%报废不能发挥其经济效益。

3.管理粗放，建设标准低。某些项目由于资金短缺或施工技术水平低，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，导致过早失去其使用价值，同时造成国有资产的流失。比如，有些农田水利工程建设建成后，没有落实到相关部门管理，导致工程建成不到一年，机电井有的被盗，有的毁坏严重。

4.工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及工程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡镇的土地平整项目，施工队伍不专业，监管力度不够，施工前期又存在质量问题，导致项目建设进度缓慢。

三、加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工保证质量、管理有力度，必须有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，本着先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2.农田水利建设工程的实施要建立规划审批制度、严格设计资质证制度和工程投標制度、建立施工准入证制度和工程监理制度、建立竣工验收备案制度和实行严格惩罚制度，在每一个环节加大管理力度，杜绝形象工程和豆腐渣工程，确保所建工程实实在在为民所用。小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏概全地按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况，结合当地的地址、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服务好。

四、加强对现有水利工程的使用管理和维护

1.安全管理。首先加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止很小一部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设要有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要有保证。

2.业内资料管理。关于工程管理的标准、规定、法规等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题，解决的结果及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.工程设施管理。对小型水利工程设施、等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程设施挂牌，设专人管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，依据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或单位的义务工。

5.人才培养和技术推广。农田水利工程建设项目是具有长远效益的工程，所以建设规划要具有长远发展的眼光。太康县水利部门和农业部门联合，实行短期培训，结合当地政府管理部门，做好管理人员的业务培训，提高业务水平，同时抓好工程建设中新技术的推广应用工作，这样让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活水平相适应，使已有的、在建的和规划中的农田水利工程项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

小型农田水利工程建设的根本目的，是能够为农民提供服务，发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，所以，小型农田水利工程建设的质量一定要严格把关，保证使其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强上程的后期管理，使工程项目能够充分发挥其效益，确保太康县农业生产的可持续发展。