社会变革与我国民办高等职业教育发展

邢榆羚

【摘要】本文从我国社会变革论述了我国民办教育与民办高职业教育建立与发展。分析了目前民办高职院校存在的问题，并提出了克服问题，促进民办高职院校发展的几点对策。

【关键词】社会变革；民办高等职业教育；发展

当前，我国社会正处于政治、经济、文化等的全面变革时期，作为社会的子系统，民办高等职业教育既要积极调整自身以适应社会变革，同时，也要充分发挥其独特功能以引导和促进社会的变迁与发展。

一、民办高等职业教育与社会变革的基本关系

关于教育与社会变革的基本关系，教育社会学家认为存在三类：就社会变革对教育的影响而言，教育是社会变革的结果；就教育对主要由观念和意识形态的变化引起的社会变革而言，教育是社会变革的动因；就教育对大多数社会变革的影响而言，教育是社会变革的条件。作为教育系统子系统，民办高等职业教育与社会变革的关系自然不会超出以上三类。

由此可见，民办高等职业教育与社会变革之间是一种互为因果、相互作用的关系。处于社会大系统之中的客观现实注定了民办高等职业教育只有积极适应各种社会变革才可能不被社会所淘汰。同时，民办高等职业教育自身的主体能动性决定了其不仅能够积极主动地适应社会变革，而且其各项功能的发挥对社会的变迁与发展具有能动作用和影响力，在实现功能目标的过程中，一些不在预设内的隐性功能的发挥也会对社会的变迁产生影响。由此，可以说民办高等职业教育的发展是及时反映社会变革、适应社会变革、引导社会变革，实现民办高等职业教育目标，促进社会进步的过程。因此，在社会变革急速加快的当前，把握社会变革与民办高等职业教育的关系，认清社会变革给民办高等职业教育带来的挑战和机遇，解决社会变革中的民办高等职业教育问题，对于民办高等职业教育的发展、对于社会的发展进步具有重大意义。

二、当前社会变革中的我国民办高等教育的地位

迈入新世纪第二个十年，世界形势发生新变化，中国发展面临新课题。历史表明，能否抓住机遇，决定了一个国家能否赢得主动、赢得优势、赢得未来。抓住和用好发展的战略机遇，是我国“十二五”规划的重要立足点，也是推进改革开放和现代化事业的关键所在。牢牢把握教育发展的重要战略机遇期，就要深刻认识国内外形势的新变化、新特征，准确把握教育发展的新趋势，充分认识我国教育发展的阶段性新特征。

经过60年历史变革和发展，新时期新阶段，教育定位正在走向“国计”与“民生”、“强国”与“惠民”的并重与统一；换言之，这种教育定位及价值取向，是基于新中国60年教育定位变革及价值转向的又一次新的整合与跃升。

20世纪80年代，随着我国改革开放，中国特色社会主义市场经济的形成，以及大批高考落榜生的需求，我国民办高等教育得以建立与突飞发展。1987年国家教委颁布了《关于社会力量办学》的若干暂行规定，这是自改革开放以来第一个全面阐述社会力量办学的法规性文件。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》首次明确表述了国家关于社会力量办学的“积极鼓励、大力支持、正确指导、加强管理”的16字方针。2002年12月28日《民办教育促进法》颁布，明确了“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划”。确立了“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权”。随后与之相配套的《民办教育促进法条例》及相关法律法规、实施细则相应出台，在这个时期标志着我国民办高等教育的发展进入了一个依法办学、依法管理的可持续发展阶段。2007年党的十七大报告中指出：优先发展教育，建设人力资源强国。大力发展职业教育。“鼓励和规范社会力量兴办教育。”2010年7月召开的第四次全国教育工作上，胡锦涛讲话指出：“教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。”此后公布的2010-2020年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。”“实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。”对民办教育问题方面明确提出：深化办学体制改革。形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。办好一批高水平民办学校。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权，健全公共财政对民办教育的扶持政策，依法管理民办教育等。2011年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“大力发展职业教育”。2012年党的十八报告中提出：努力办好人民满意的教育。加快发展现代职业教育。鼓励引导社会力量兴办教育。

三、发展民办高职院校，拓宽高等职业教育发展道路

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：大力发展职业教育。党的十八报告中提出：加快发展现代职业教育。不言而喻，发展职业教育是我国实施科教兴国战略国策。民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育大发展的重要力量。我国民办高等职业院校是高校体制深化改革与发展的必然产物，是具有中国特色的高等职业教育办学模式，是适应社会主义市场经济，科学技术飞速发展，社会变革对劳动者的素质与技能要求不断提高的结果。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确指出：“职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和和生产社会化、现代化的重要支柱。社会各界办学应以职业学校为主”1996年《职业教育法》颁布实施，为大力发展职业教育提供了法律保障，进一步促进了高等职业教育试点工作。《职业教育法》指出：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。国家发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，建立、健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度。国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”2002年12月28日《民办教育促进法》以及相关条例的颁布，使我国民办高等职业教育迎来了可持续发展阶段。

近些年来，民办高职教育发展的法律、制度与政策环境逐步改善，政府对民办高职教育的支持与服务举措逐渐增多，民办高职院校的管理与教学进一步规范，教学质量不断提高。

毫无疑问毕业生的就业水平直接决定着民办高校的生存和发展。因为只有较高的就业率才能吸引学生来学习，而学费则是大多数民办高校经费的唯一来源。因此，各民办高职院校采取各种办法积极提升毕业生的就业水平。一是专业设置符合社会发展潮流，二是培养目标和方式符合社会需要。三是毕业生就业观念实际。民办高校针对当前就业形势开展就业观教育，对学生的职业意识、职业发展观、职业道德、职业标准、求职技巧、职业准备的教育与培养贯穿整个学习过程，培养学生“会做人、会做事、会学习”，“先就业、再择业”，“先基层、后发展”等观念，使毕业生在就业指导思想、就业观念、就业定位上先胜一筹。因此，在学生素质普遍不高的情况下，民办高职院校依然取得非常好的就业成绩。

四、当前我国民办高等职业教育发展中存在的主要问题

但在快速发展的同时，民办高等职院校在“规模、质量、结构、效益”的均衡发展上，在招生、就业的市场搏奕中，尤其在国家政策法规调控的现实矛盾磨合中，均存在和面临着诸多客观与主观的教育风险和生存与发展的严重问题，甚至已处于燃眉之急、刻不容缓的困境之地。

1、管理体制问题

部分学校缺乏有效的监控机制，存在严重的“家族化管理”。这种管理模式在民办高职院校发展初期能够有效地使用资源、提高资源的利用效率。但是在民办高职院校发展到一定规模时，就不利于形成科学的决策机制，缺乏监督，权力失去制衡，不利于调动管理人员及广大教师的积极性，阻碍着民办高职院校进一步发展。另外政府对民办院校管理从政策到具体操作也都存在一定缺失。如：关于合理回报，民办院校教师职称的评审等等。

2、办学资金来源呈现单一性

当前，资金筹措问题一直是民办高校发展的瓶颈，我国民办院校且多以自筹经费为主，绝大部分靠学费支撑办学，资金积累少，经费来源单一。这样势必导致民办院校师资短缺、教学设施落后、教学质量难以提高，这些直接影响了学校的持续投入和稳定运行，制约了自身的健康发展。不可否认有些民办院校存在只为赚钱的目的，而投入到教育教学的费用相对较少。

3、师资力量薄弱，教学质量不稳

师资队伍比较薄弱、且不稳定，是困扰着民办高职院校的一个根本性的问题。教师是学校的灵魂，名师出高徒，一支高素质稳定的教师队伍是学校不断发展壮大的保障。目前民办高校师资队伍基本上是以兼职教师和离、退休教师和年青专职教师等三部分人员组成。对这三种人员进行教学评价认为：①兼职教师，是利用空闲时间来校上课，教完就走，除课堂讲授外，根本不能进行课外辅导，参与集体备课及各项教研活动。②返聘的离、退休教师，又因其年龄偏大，精力有限，难以保证教学的创新与活力，不可能适应新知识的快速发展与职业技术教育的教学要求；③部分年青专职教师，由于民办高职院校教师工资待遇、福利、医疗保险与公办教师有相当大的差距，他们到民办高校，只是以此作为跳板，是暂避或过渡，存在着严重的雇用思想。因此，没有敬业精神和长期服务打算，更谈不上恒定的事业心。这些都不利于民办高校的深层次发展，师资是形成教学质量的关键，没有稳定优化的教师队伍，学校的可持续发展也就无从谈起。

4、实训基地短缺问题

这是目前困扰大多数民办高职院校的又一问题。主要体现在两个方面：①自身建设实训基地的能力有限。职业院校的实力大多不能与普通高校相匹敌，自身缺乏足够的资金来建设实训基地。②缺乏外部实训基地。外部最理想的实训基地是各类大型企业，但企业考虑为学生提供实训或多或少会影响其正常工作，大多不愿给民办高职校提供此项便利。

五、当前我国民办高等职业教育发展中存在的主要问题的主要对策

1、完善内部管理体制，提高管理效率

民办院校的正常运转，离不开良好的外部环境和学院内部科学的管理机制，而内部管理机制的建立是确保办学质量的关键所在。建议：①建立健全学校各项规章制度；②引进、培养高素质的管理人才；③积极借鉴学习国外私立院校的管理经验；④建立约束机制和监督机制。

2、引入竞争机制，提高教育效益

引入竞争机制，竞争上岗，真正实行能者上、庸者下的用人机制，坚持把能力放在首位，不能片面只看重学历，更不能把公办高校的用人标准引入民办职业院校。实行全员聘任制和教师挂牌上课制；建立新的分配制度，按照优质优价的分配原则，提高工资、福利标准，并着重于教师的教学和科研，合理拉开分配档次。体制的完善和机制的创新可以为科学配置教育资源和提高教育效益提供了不竭的动力，也为民办高等教育的健康发展提供了可持续发展的竞争实力。

3、政府与民办高职院校共同努力，积极建立一支高素质教师队伍

师资队伍在民办院校发展中起着极其重要的作用，它直接影响到民办院校的办学质量和发展前景。民办院校要想建立一支高素质的教师队伍需要政府与学校共同努力。首先，政府应给予民办院校教师在职称评定、社会保障、医疗保险政策等方面享有与公办学校教师同等待遇。其次，民办院校应制定长远的师资队伍建设规划，创造良好的生活条件，吸引稳定优秀人才从教。其三，社会舆论也应该充分报道民办院校教师在我国社会主义教育事业中发挥的积极作用，通过宣传改变人们的陈旧观念和认识。

4、保证教育质量是民办高职院校可持续发展的前提与基础

教育质量是一个永恒的主题。质量是民办高职院校的生命和矢志不渝坚守的底线。民办高职院校只有永不停歇的追求教育教学的质量，才能可持续发展，因为学生是用腿来投票的，民办高职院校必须要给学生一个选择自己的理由。特别是近几年民办高职存在着严重的生源缺乏问题，要解决这一问题从根本上说是提高民办高职院校的教学质量，为社会培养高素质人才，教学质量好了，学生就业率高，投入产出比高，学生家长与学生本人觉得花高学费上民办高职院校划算，值得。当然教学质量的提高是由综合因素决定的，民办高职院校一定要发挥自己优势，拼弃赚钱的目的，保证资金、建设稳定的高质量师资队伍与教学管理队伍，对教育教学大力深化内涵建设，把民办高职院校办成特色鲜明的院校。才能吸引更多的生源与人才，形成良性循环。生源越多，也就意味着学校选择的余地越宽，这样一来，学校的生源素质也就越高。从教育质量与人才之间的关系上看，二者是一种互动的关系。因此，提高民办高职院校的教育质量是吸引人才、提高师资水平的保证。

5、校企一体，产教结合的模式

民办高职院校应依托企业办学的优势，根据市场需求，开设与其相对应的实用型、技能型专业，并与相关单位建立与各专业相配套的校外实习实训基地，为学生的实践提供平台，使“教、学、练”有机结合起来。“学院依企业促发展，企业靠学院搞科研”，教学、实践、科研融为一体，使企业与学院之间架起了校企一体、产教结合，企业文化与校园文化相结合，企业管理理念与教育教学理念相结合的桥梁，营造全新的育人环境，实现培养目标与社会需求、专业教学与社会实践、学生学习与毕业就业的高度统一。

六、结语

综上所述，新时期，民办高职院校的可持续发展不仅是学校自身发展的需要，更是我国高等教育发展的需要，是满足不断增长的技能型人才的市场的需要。相信在国家、社会、办学者的共同努力下，我国的民办高等职业教育定能可持续发展。

参考文献：

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