延伸服务触角 建立评价机制努力提升基层农技推广体系服务效能

陈卓

依安县现有耕地面积401万亩，年产粮豆薯90万吨以上，是国家重要的商品粮基。于2007年完成了基层农技推广体改革， 2009年建立了全省第一家农业科技进村服务站。从2010年开始，建立农作物投入品评价机制，有效的提高了全县农技推广体系能力建设，促进农民增收，农业增效。通过对依安县农技推广工作调研，我们认为其做法有如下几点值得借鉴。

一、转变思想认识，深刻理解建立农业投入品评价机制的重要性和紧迫性。农业投入品质量的高低优劣好坏直接影响农业发展的成效。从依安县发展的现实来看，建立评价机制，基于三点考虑：一是延伸农技推广体系改革的需要。2009年建立的农业科技进村服务站，以“帮农民省钱，助农民增收”为宗旨，以五有、五制、五统一、五个承诺、五大功能为运行模式。为农民提供实用性的科技咨询、技术指导、技术培训、市场信息和技物结合服务。科技进村服务站开展服务的基础是进行试验示范，为农民提供最好、最优质的农业投入品，这就需要进行综合评价。二是适应土地规模经营的需要。2011年，依安县委提出农村土地向规模经营集中战略，全县农村土地规模经营面积占全县耕地面积的70%，农业的标准化、水利化、农机化、产业化实现有效的集成对接，要求农业部门拿出最好的投入品，这也需要通过评价机制进行筛选。三是解决当前农业投入品多乱杂的需要。从经营主体上看，全县经营农业投入品的经营实体200余家，全县玉米品种200多个，大豆品种近百个，水稻品种几十个，化肥品类多达100多个，农药、微肥、化控剂的品种就更多。众多的投入品，农民眼花缭乱，农技人员无所适从。让农民从众多的投入品中，选到优质、安全、高效的投入品，这就更需要通过评价机制筛选。

二、严密精心组织，确立建立农业投入品评价机制的着力点和着眼点。按照“公开公平公正”的原则，严密组织，细化运作。一是成立评价组织。成立了以农业局局长为组长，农业局主管副局长、推广中心主任、种子管理站长为副组长，推广、土肥、经作、植保、种子管理、等5名具有高级职称农技人员，3名优秀的科技示范组成的评价组织。二是建立评价网点。依安县南北跨度160多公里，从第二积温带下限，到第四积温带的上限，跨3个积温带。根据依安县的地理位置和积温带特点，把全县划分为3个生态区，在每个生态区建立一个评价网点。三是抽签排列。对纳入到评价网点的品种，由企业无偿提供，为做到公平公正，进行2次排列，第一次由专人进行编号，第二次由另外一个人再次编号后，拿到田间统一排列，评委评价过程中，只能接触到编号，看不到评价的内容。四是当地生产水平管理。按照方案要求，统一播种，统一投入水平，一致管理。五是统一鉴评。每年秋季，组织鉴评小组人员，到田间鉴评作物的抗逆性。考种结束后，鉴定作物的丰产性。

三、认真梳理总结，建立农业投入品评价机制取得了很好的成绩和成效。二年的评价经历，建立农业投入品评价机制，有三点成效：一是被纳入到《齐齐哈尔农技推广条例》之中。齐齐哈尔市人大常委会副主任范天成在依安县召开《齐齐哈尔市農业技术推广条例》立法调研会，依安县农业战线的同志积极建言献策，建议将评价机制纳入到条例之中。 2012年10月19日，省第十一届人大常委会第三十五次会议批准齐齐哈尔市人大常委会报请批准的《齐齐哈尔市农业技术推广条例》。《条例》第二十五条明确要求，向农业劳动者和农业生产经营组织推广的农业技术，必须在推广地区经过试验示范证明具有先进性、适用性和安全性。农业技术推广部门应当组织对重大农业技术进行评价，定期制定、公布推广目录并且及时更新。这就使开展评价工作上升到了法制层面。二是主推品种得到大面积推广应用。公布的作物品种、肥料得到了群众的认可。发布的吉单519、吉单27、合育22、克单14、龙单39等品种，播种面积占全县玉米面积的70%，龙粳31水稻品种，占全县水稻品种的80%，黑农40、合丰55大豆品种，成为全县的主推品种，今年将推荐黑农64大豆品种。三是提高了政府的公信力。按照“省内闻名、全市一流”的目标，与省农科院、吉林农科院、东北农大、八一农大、省农广校合作共建，高起点建设齐齐哈尔（依安）现代农业园区、黑龙江省农业物化集成试验示范基地，每年试验示范新品种200多个，新技术20余项。，在每年的齐齐哈尔市农业典型博览会上都获好评，成为农民培训的田间课堂，农民看得见、摸得着，感受真实。设立的评价机制，没有功利色彩，一切从实际出发，让事实说话，群众非常认可。很多农民都主动到推广中心来咨询，要求到推广中心来购买。

四、查找问题症结，明确建立农业投入品评价机制存在的差距和不足。二年的实践过程，深感评价机制还存在一些问题：一是把握不好，将弱化公益性职能的公信度。发布的鉴评结果，导向性突出，也被一些经营企业认可，如果企业对经营的投入品，把关不严，质量降低，农民会对评价结果产生质疑。二是成为企业的代言人。现有的农业投入品大多实行的是专营。评价结果就针对了企业，有些干部群众会认为我们在为企业工作。三是影响评价结果的因素多。有的作物品种，不同的年份表现不一样，不同的农药，应用不同的机械喷施，效果也不一样，同一含量的复合肥，氮磷钾含量不同，效果也不一样，开展评价的难度较大。