人才以用为本是人才强国、区域发展的实务战略

桂昭明

科学发展以人为本，人才发展以用为本。用好用活人才，提高人才效能，充分发挥各类人才的作用，是人才工作的根本任务。

“以用为本”的提出，是人才思想的一个重大创新，它体现了人才的使用规律。人才“以用为本”的根本目的主要体现在促进社会经济发展和人才自身发展两个方面。前者是人才“以用为本”的最主要目的，是国家（或各级政府）引进人才的期望所在；后者是人才不断实现职业目标从而实现自我价值的追求。人才在为社会、经济发展作出贡献的同时，获得了社会的承认和尊重，自身竞争力获得提升，自身价值得到了实现。只有这样，才能真正实现人尽其才，才尽其用。

无论是发现人才、培养人才，还是引进人才，最终目的都是为了更好地使用人才。换言之，培养、发现、引进是手段，使用才是最终目的。人才只有用好了，才能进一步得到培养锻炼，不断提高素质能力、实现全面发展；才能体现价值、发挥效能，成为经济社会进步的重要推动力量。因此，“以用为本”的人才理念及其战略实施，不仅仅是观念的革新，更重要的是在此观念的引导下，实现政策调整和制度创新，改善人才使用的土壤和环境，从而实现人才各显其能、各尽其用。

一、人才绩效评价是实施人才 “以用为本”战略的关键

“试玉需烧三日满，辨才须待十年期”，是古人对人才评价的认识，说明真正辨识一个人才是需要经过长时间的实践考察的道理。然而，在当今的信息社会，除了基础科学研究需要较长时间才有可能取得成果外，一般情况下，应用科学研究及其成果的产业化在3—5年时间内就应该或可以显现成效。

但是，从目前各地人才工作的实践看，“引才”的热潮方兴未艾，热力未减；“用才”的绩效少有关注，标准不一。“高端引领”固然重要，“以用为本”更为关键。如何考察各地践行人才“以用为本”的成效？如何从“引才”链节的“高端引领”向“用才”链节的“以用为本”传递？这就要关注对人才绩效的科学评价。

人才“以用为本”的实践，要经历人才引进、人才使用，到通过绩效评价确认的人才产出、用才目的实现（促进社会经济发展及人才自身发展，形成区域人才竞争力）的全过程。其中，人才绩效评价是其中的关键环节之一（见图1）。

一般地说，人才及团队绩效评价的主要程序和方法为：首先，基于人才绩效要素并考虑创新类人才（或团队）和创业类人才（或团队）的不同特征，建立“人才及团队绩效评价指标体系”。其次，政府依托第三方评价机构，按照所构建的“人才及团队项绩效评价指标体系” 实施绩效评价。再次，对评价得到的数据及信息进行综合、归纳、分析，形成每个人才（或团队）绩效的定性评语和定量分值，这就是人才（或团队）绩效评价的结果。第四，将每个项目绩效评价的结果反馈给人才（或团队），并进行绩效面谈。对不同绩效结果的人才（或团队），或给予鼓励，制定绩效再增计划；或进行归因分析，制定绩效改进计划。第五，按照人才（或团队）上一阶段的不同绩效，给予不同的正、负激励措施（体现在后续支撑力度之中及其他人事管理政策之中）；同时，运用反馈控制原理，对不同绩效结果的人才（或团队），调整下一阶段的绩效计划。

二、创新成果及产业化是检验人才 “以用为本”战略成效的标志

各地人才开发的绩效如何，可以从“2010年中国省域人才专利申请状况”（见表1）、“2010年中国省域人才专利授权状况”（见表2）、“2010年中国省域高新技术产业产值状况”（见表3）中获得比较结果。

从表1可见，在专利申请量的系列数据中，除“发明专利在专利申请中的占比”外，江苏、广东、北京、上海、浙江等省市大多居于前6名，显示了这些省市人才创新资本转化为以专利申请为指标的绩效优良；而西部地区的大多数省份排名居末，显示了这些省份人才开发的绩效不佳。而在“发明专利在专利申请中的占比”指标中，海南、宁夏、甘肃等省却排名靠前，与其申请总量较小有关；但浙江在此指标中居全国之末，却说明了浙江在专利申请上的科技含量不足。

从表2可见，在专利授权量的系列数据中，除“发明专利在专利授权中的占比”外，广东、北京、江苏、上海、浙江、山东等省市大多居于前6名，显示了这些省市人才创新资本转化为以专利授权为指标的绩效优良；而西部地区的大多数省份排名居末，显示了这些省份人才开发的绩效不佳。而在“发明专利在专利授权中的占比”指标中，海南、云南、甘肃等省却排名靠前，也与其申请总量较小有关；但江苏、浙江在此指标中居全国之末，却也说明了江苏、浙江在专利授权上的科技含量不足。

从表3可见，在高新技术产业产值的系列数据中，广东、江苏遥遥领先，上海、山东、浙江、四川等省市大多居于前6名，显示了这些省市人才创新的科技成果转化为以高新技术产业产值为指标的绩效优良；而西部地区的大多数省份排名居末，显示了这些省份人才开发的绩效不佳。

人才“以用为本”是人才强国、区域发展的实务战略。一个地区、一个单位拥有多少人才并不是最重要的，最重要的是现有人才的作用是否充分发挥、才智是否充分挖掘、能力是否充分开发？人才创新成果及产业化状况如何？这才是一个地区人才发展的切实要务，这才是检验人才 “以用为本”战略成效的标志。本研究结果应该引起一些地方和单位领导人的凝重思考：对人才资源的拥有并最大限度地发挥其效用，才是人才资源整体性开发的关键，是实施人才强国战略的重点；不求所有，不求所在，但求所用，是人才开发的核心理念。

（作者系武汉工程大学人才资源开发研究所所长、二级教授，博士生导师，享受国务院政府特殊津贴专家，中国人才研究专业委员会副理事长，广西人力资源和社会保障客座研究员）