作风大转变破解“天下第一难”

董莎莎

群众关心问题如何解决？

——联系实际才能取得实效，解决问题才能达到目的。开展教育实践活动，一定要着力于民生关切之事，急群众之需，解群众之困，以解决问题的实际行动取信于民，否则就会使群众失去信心。

2010年9月的一天，万州区长岭镇龙立村二组。

时任重庆市人口和计划生育委员会党组书记李世奎走进一间破旧农舍。

农舍主人名叫徐明菊。

为响应计划生育政策，徐明菊只生了一个女儿，一家人其乐融融，过着幸福的生活。谁知天有不测风云，一年前，徐明菊的孩子患上了严重肾病。

在万州调研的李世奎听说此事后，决定到她家慰问。

来到徐家，李世奎看着徐明菊愁苦的面容，望着她躺在床上的女儿，亲切地说：“徐大姐，你为计划生育工作作出了贡献，今天，你家遇到了困难，我们一定会努力帮助你们！”说完，李世奎把慰问金递到了徐明菊手中。

在这之后，徐明菊愁苦的面容，始终萦绕在李世奎心中。“像徐明菊这样的计划生育困难家庭还有很多，对他们进行帮扶，仅靠一次两次上门慰问是不够的。”

为了破解这道大难题，李世奎和同事们展开了一场大调研。

转型之路

八个月后，市人口计生委会议室，面对与会干部，已担任市人口和计划生育委员会主任的李世奎真挚地说：“以前，被称为‘天下第一难的人口计生工作主要就是控制人口数量，新时期人口计生工作已进行到稳定低生育水平、统筹解决人口问题和促进人的全面发展的新阶段，针对我市人口计生工作实际，各位发现了哪些不足，有什么改进意见？”

“在一些偏远农村，生育意愿与生育政策反差大，群众对工作很不配合。”少顷，一位处长率先发言。

“一些群众反映办证麻烦，我们的服务效率低。”

“有人说计生政策不太公开透明，不阳光。”

…………

大家敞开发言，将各自收集到的难题一一道出。

认真地听完大家的发言后，李世奎问：“大家说的问题都很实在——可你们知道，这些问题为什么产生？”

大家再次沉默。

“长期以来，人口计生委一直作为计划生育政策的管理者和执行者而存在。”李世奎剖析道，“今天，人口工作形势已经变化——我们不再仅仅是管理者，更应该成为一名服务者。可是，坦诚地讲，在人口计生队伍中，‘管事人的作风仍然根深蒂固——这严重影响了服务效率！要想解决行业转型期遇到的难题，首先就必须转变作风！”

随后三年，围绕转变作风，市人口计生委推出了一系列举措。

干部下沉

2011年3月，铜梁县大庙镇计生指导站。

人口计生干部左中洪接到了一份文件。文件大意是，全市人口计生工作将采取“4+2”工作法，以帮助群众解决人口计生难题为着力点，推动作风转变，提升服务。

“‘4+2工作法？”看完文件，左中洪说，“真是个不错的突破口！”

何谓“4+2”？就是围绕少生、优生、民生，集中精力做好计生民生建设、服务体系公共服务职能建设、人口信息化建设、阳光计生行动四项重点工作和创造性地破解出生人口性别比治理、流动人口计划生育服务管理两项难点工作。

2012年3月22日，北京一家杂志社的记者突然造访市人口计生委，想采访一些领导干部，没想到扑了空。

“委领导和处长们到哪去了？”在各个办公室转了一圈，该记者询问一位干部。

“到基层搞‘五个一去了。”那位干部回答。

“在‘4+2工作法的框架下，市人口计生委为切实改进机关干部作风，明确了‘五个一制度来保证新思路的落实。”李世奎说。所谓“五个一”就是：一个片区，将全市所有区县划分为六个片区，每名委领导分别重点联系一个片区；一个小组，一名委领导任片区工作组组长，相关处室负责人为成员，工作组每季度到联系片区至少开展一次工作指导，全年不少于两次；一个典型，片区工作组每年要在对应联系区县具体帮助、指导培育一个工作示范点，树立一个先进典型；一份报告，片区工作组每年至少完成一篇较高质量的调研报告；一次考评，片区工作组每年底要根据考核办法，对所联系区县作出工作评价，在片区内排出工作位次，作为年度目标考核重要内容之一。这“五个一”全部纳入机关干部工作考核，直接影响干部的收入和晋升。

來自北京的记者尽管没有在第一时间采访到委领导，但对“4+2”工作法和“五个一”制度产生了浓厚的兴趣。

服务到家

2010年6月12日，南川区白沙镇场口。

乡场上，人群熙熙攘攘。

镇政府旁，市人口计生委副主任王卫一行和镇人口计生办干部摆开摊位，为乡亲们提供服务。

在他们的摊位前，一条印着“计生赶场”大字的横幅颇为醒目。

一个肩挎背篼的女青年挤出人群，走进摊位。

“我是独生女，听说我爸妈到了一定年龄可以每年领1000多元奖励金，是不是真的哦？”女青年小声问。原来，长期在外地打工的她回乡后，听乡亲们说像她家这样的情况属于计划生育奖励扶助对象，父母每年能得到奖励扶助金，于是前来咨询。

王卫热情地向她详细解释了有关政策。

女青年见干部态度和善，立马来了勇气。

“我还有个问题——我怀孕前要注意哪些问题？”

…………

这一天，在白沙镇“计生赶场”宣传活动中，前来咨询的群众上千人，办理相关计划生育证件的群众近百人。

“计生赶场”，仅仅是市人口计生委转作风的一个缩影。

民需我为

“4+2”工作法推出后，全市人口计生干部通过密集走访，大量收集群众关心的问题，再结合自身工作实际，展开了一系列针对性的服务创新。

在万州区，村卫生室和计生服务站合二为一，乡亲们在求医问诊的同时，就能领到计生用品，大大方便了群众。

在铜梁县，人口计生部门兴建了占地面积达到6000平方米的服务中心，全面改善了以前当地人口计生服务分散、硬件基础差的状况。

在酉阳县，人口计生干部划分了网格化小组，再派出工作队进行“一对一”全覆盖式服务。

…………

2012年12月8日，石柱土家族自治县南宾镇黄鹤村。

60多岁的王大娘喜上眉梢——前些天，大娘的儿子儿媳喜结连理。

好事成双——王大娘开始琢磨抱孙子的事。

可是，对这个生活在大山深处的朴实农家而言，如何优生优育成了一个难题。

就在此时，一队人口计生干部来到她家。

干部们向他们宣传计生优惠政策，介绍优生优育知识，免费发放计生用品，甚至连孕前卫生知识都一一进行了指导。干部们说：“根据你们的条件，可以到人口计生生殖健康服务中心接受19个项目的免费孕前优生健康检查。这样，优生就更有保障啦。”

“计生干部硬是好！”面对这样的服务，王大娘举起了大拇指。

近年来，这样的赞叹声在巴山渝水间此起彼伏。

面对群众的热烈回应，市人口计生委的干部们深受震动。“我们帮群众办了一点事，群众就记我们一辈子——这样的体验，会让我终身受益！”市人口计生委一位年轻干部说。

随着结对帮扶活动不断推进，这种体验也逐渐深入每一名干部内心。

对此，李世奎颇感欣慰。“以前我们一些干部长期呆在机关，对基层群众需求知之甚少，少数干部对群众的感情也比较淡漠。”他说，“通过结对帮扶，在为群众解决实际困难的过程中，广大干部了解了群众需求，感受到了干群鱼水真情，真正受到了教育，得到了锻炼！”

作风转变换来硕果累累。从2011年至今，全市投入1.6亿元，规范化改造了300多个县乡服务机构，建成了一批行业特色鲜明、温馨、舒適、科学、安全的服务机构；2012年全市所有区县实现了免费孕前优生健康项目全覆盖，成为全国第二个实现孕优全覆盖的省市，比国家要求提前了三年；25个区县相继建立“生育关怀专项资金”，累计募集资金3500万元；筹集资金668万元实施“贫困独生女大学生助学工程”，广泛开展“结对帮扶”活动和“幸福工程——救助贫困母亲行动”。2012年，市人口计生委13次在全国人口计生系统会议上交流经验，相关工作得到第十届全国政协副主席、中国人口福利基金会会长王忠禹及原国家人口计生委主要领导的充分肯定。据第三方调查，在生育意愿与生育政策矛盾依然突出的情况下，群众对人口计生工作满意度显著上升。