荣昌：暗访纠风

黄绵荣 黄昌顺

2013年4月16日7点30分，荣昌县委机关大院。

大院里钻出四个人，径直朝大门口的一辆小汽车走去。

“今天走成渝高速公路方向，老规矩：把手机关闭！”上车后，其中一名男子对驾驶员说。

30分钟后，汽车在某机关门前停稳。

“上班时间一到，大家各自按照分工行动！”那名男子再次发话。

连续一个多月来，这四个人秘密前往全县各个乡镇机关走访督查。

这四个“神秘人”，来自荣昌县作风整顿联合督查组。

顽症

“上班时间，办公室怎么没人？”

“有些干部凶得很，还说为人民服务！”

“干部作风差，你们管不管？”

…………

2012年以来，荣昌县纪委接到不少群众投诉。

“干部作风问题，不仅影响机关形象，更损害了群众对干部的信任。”荣昌县委常委、纪委书记童飞说，“这一问题引起县委的重视。”

为扭转干部身上存在的种种不正之风，今年2月初，荣昌县委、县政府召集纪委、组织、宣传、目标督查办等部门，先后出台《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》等制度，从多个方面规范党政机关及领导干部的行为。

2013年3月1日，县纪委牵头成立联合督查组，针对公款大吃大喝、公款高档消费、工作日中午饮酒、借婚丧嫁娶和乔迁等事宜大操大办或借机敛财、超编配车、领导干部违规驾驶和公车私驾等突出问题展开重点监督检查。

“在摸底过程中，不少机关干部都抱有侥幸心理——有人自认为作风没问题，也有人觉得作风问题不是问题。”童飞说。

要将作风问题“揪”出来，仅有目标还远远不够。

2013年3月7日上午，荣昌县2013年政法暨平安建设工作会召开。

“县纪委在会场督查发现，县法院两名干部在会场玩手机和游戏机，按照相关规定通报批评……”会上，主持人通报了一起会风会纪督查情况。

当天下午，两名违纪干部也在县法院干警大会上作了检讨。县法院对两人进行了全院通报批评，并停发当月工作性津贴补贴和岗位津贴。

“看来这回要‘逗硬了。”消息传出，干部们面面相觑。

“逗硬”的背后是督查组推出的一系列准备充分的“硬招”。

暗访

作风问题如何查？联合督查行动展开之初，这个问题成了关系行动成败的关键。

“明着去，肯定都早有准备，我们必须‘虚实结合。”联合督查组一成立，便决定以暗访为主开展督查工作。

“这次联合督查，我们列出了具体的暗访工作重点，采取以不定时、不定人、不定点的随机督查为主，日常巡查监督为辅的形式，对群众反映强烈的干部作风问题进行重点监督。”荣昌县纪委副书记、专项督查组一组组长王正常说，“日常暗访的重点是全县21个镇街逢场天下午工作人员作风情况，查是否有工作日中午饮酒，是否有接受宴请和娱乐，是否有上班迟到、早退现象等；周末暗访的重点是县内各大餐馆、县内及周边区县农家乐，查是否有镇街和部门之间相互请吃、公款大吃大喝、公车私用等问题；现场督查的重点是会风会纪，查是否有无故缺席、派人代会，是否有无故迟到、早退，是否有玩游戏等问题；通过电话询问、走访服务对象等方式，查工作人员是否存在‘不作为、慢作为、乱作为，行政负责人是否對‘不作为、慢作为、乱作为问题失察失管、造成不良后果等。”

在这样的重拳出击下，一连串干部作风问题现出原形。

“这次联合督查，不是只停留在查，而更要落实查与罚相结合，只有查与罚相结合，才能具有真正的震慑力，督促干部改进作风。”童飞说，“我们的联合督查结果，会及时形成材料，呈报县委主要领导；同时会按照相关规定对这些不良之风进行严肃处理，处理结果将向全县党员干部公布。”

威力

“纪委的同志，我们这里有老师在上课时间打牌。”2013年3月的一天，一名群众拨通了县纪委公布的举报电话——在荣昌县远觉镇，一些老师经常在上班时间到茶馆打牌。

“出发！”挂断电话，督查组工作人员立即朝30公里外的远觉镇赶去。

“我们连续暗访三天，收获很大。”三名督查组成员以喝茶为由，扮成“牌友”，在全镇大小茶馆调查、取证。

经过相关人员对暗访视频的辨认，确认出了镇中心校教师罗某、蒋某、范某、刘某和保安伍某上班时间在茶馆打牌，保安钟某观看他人打牌。“接到督查组的暗访材料后，我们迅速对这四名教师给予全县通报批评的处分，免去该校校长的职务，两名保安也交由保安公司处理。”县教委负责人说。

而在荣昌全县，联合督查也开始显示威力。

截至2013年6月底，督查组已开展暗访活动21次，调查走访15次，受理投诉20件，查处违规使用公务车问题15起，查处26起典型问题，59名责任人员受到了立案调查、批评教育、诫勉谈话、停发当月工作性津补贴和岗位津贴等相应处理。

“以前我觉得作风问题不是多大个事，经过督查组和上级领导的批评、教育，我深刻认识到了自己公车私用的错误，深刻认识到了自己的行为对单位造成了非常不好的影响，以后我一定严守作风建设各项规定。”在接受督查组处理后，县人力社保局工作人员李某说。

“监督的目的不是为了惩罚，而是为了改正。”童飞说，“通过这次集中督查，相关责任人员受到批评教育等处理后，干部作风明显改观。”

【经验集锦】

市国土和房屋管理局：明确标准，密集巡查

为切实改进工作作风、密切联系群众，市国土房管局针对自身工作实际，出台了《关于进一步密切联系群众改进工作作风监督检查的通知》等文件，明确规定了会风会务、基层调研、公文行文、基层服务、业务工作等方面的干部作风标准，为干部作风问题自查提供了依据。在这个标准体系内，又推出了密集巡查制度，通过公开检查、暗访、抽查、基层调查等形式，在部门和工作系统内部形成了严密的作风问题自查监督体系。2013年1月至5月共开展巡查100余次，对发现的35件次作风问题进行了督促整改。

市发改委：“大调研、大讨论”

为了查找“四风”方面的突出问题，市发展和改革委员会党组组织召开机关部分处级干部座谈会、离退休老同志座谈会，征求机关党员干部“四风”方面存在问题的意见，向区县发改委发出《市发改委机关“四风”方面存在问题征求意见表》。

结合前期开展的“大调研、大讨论”主题活动，组成九个调研组，由市发改委党组成员带领分管业务处室分赴各个区县（开发区），采取实地考察、个别访谈、集中座谈等多种方式，深入基层开展调研，收集和梳理了基层和服务对象反映的需市发改委重点关注或研究解决的问题107项。市发改委以这些问题为抓手，切实纠正党员干部“四风”方面存在的突出问题。

市财政局：查摆问题在“透”字上下力气

在党的群众路线教育实践活动中，市财政局把握总体要求，坚持问题导向，贴近财政实际，查摆问题在“透”字上下力气。

针对问题设计问卷。对“四风”问题“自画像”，设计了“政策制定和资金分配与单位沟通不够”，“有的干部追求物质享受，相互攀比”等内容实在的调查问卷，发放区县财政部门、市级有关单位和部分人大代表、政协委员，真心实意收集意见建议。

面向基层收集问题。召开基层财政干部、服务对象、机关非领导干部和离退休干部座谈会，要求不听表扬、只听意见，并通过短信、民主评议等形式，征集到“深入基层调研不够”“政策前瞻性和接地气不够”“有的干部存在‘财神爷思维”等意见31类、285条。

结合工作开展调研。搭建财经沙龙、财政论坛、专家讲座等活动平台，设置由党组成员牵头调研的财税政策、预算绩效管理等15个课题，各支部开展“知民情、集民智、解民困”主题调研。

市安监局：围绕中心，统筹兼顾

6月上旬，市安监局党组结合全国安全生产严峻形势和全市安监工作实际，明确重点、未雨绸缪，按照局领导分片联系、处级干部联系区县、一般干部驻点联系、小组联动协调的工作机制，及时启动“两联一蹲”工作，积极开展党的群众路线教育实践活动和安全生产重大隐患排查治理工作。

围绕中心，统筹兼顾。将查找自身问题与“打非治违”“领导干部下访”等工作有机结合，重点解决安全生产监管和安全发展中的重大、突出问题，着力在“督查、考核、办证、审批、处罚”等监管对象关注和反映强烈的热点、难点问题上深入调查，发现问题。

调研面广，效果明显。截至目前，6名局领导、84名处级干部和一般干部定点联系全市各个区县（含经开区），共指導检查乡镇（街道）69个、村居（社区）106个，检查企业108家，排查隐患292个，征求意见建议表305份，收集意见建议35条，为查找“四风”方面存在的问题和开展批评与自我批评打下了坚实的基础。