政策先导，打造信息消费“发动机”

徐榕梓

7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究促进信息消费、拉动国内有效需求，推动经济转型升级。会议提出四大要求：一是实施“宽带中国”战略；二是加快实施“信息惠民”工程；三是丰富信息产品和信息消费内容；四是构建安全可信的信息消费环境。

8月14日，国务院印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（以下简称为《意见》）进一步明确和细化了会议精神和主要内容。

8月17日，国务院再次对外发布《“宽带中国”战略及实施方案的通知》，进一步明确和引导信息消费细分领域的实施方案。

一时间，信息消费成为一个热词。而围绕信息消费的话题引起了学界、商界、舆论界广泛热议。众多企业磨拳擦掌、跃跃欲试，期望在3.2万亿的信息消费预估规模中分一杯羹。

我国信息消费差距不小但潜力更大

据第32次中国互联网统计报告数据显示，截至2013年6月底，我国互联网网民规模达5.91亿元，半年共计新增网民2656万人。互联网普及率为44.1%，较2012年底提升了2.0个百分点。截至2013年6月底，我国网民中农村人口占比为27.9%，规模达1.65亿，相比2012年略有提升，增加约908万人。最近半年，农村网民规模的增长速度为5.8%，略高于城镇。

移动互联网消费群体也发展很快，已经形成庞大规模，截至2013年6月底，我国手机网民规模达4.64亿，较2012年底增加约4379万人，网民中使用手机上网人群占比由74.5%提升至78.5%，较2012年下半年增速有所提升。而据工信部发布的数据，截至5月份，我国手机上网用户数达到7.83亿户。

但是，由于我国人口基数大、地区发展不平衡、信息产业起步较晚等原因，占世界人口总数21.15%的我国，上网主机数仅占世界总数的6.5%，用户总数仅占总规模的13%；信息服务业占经济总量的比重为7.3%，大大低于发达国家信息服务业所占比重为11.8%的水平。我国信息基础硬件设施还是低于世界平均水平，具有很大的发展潜力。

《意见》拟从六个方面促进信息消费，结合国外成功经验和我国实际情况，在加快信息基础设施演进升级方面做出相当努力。

《意见》发布实施“宽带中国”战略，完善电信普遍服务补偿机制，推动于2013年内发放第四代移动通信（4G）牌照；全面推进三网融合，年内向全国推广。

《意见》实施智能终端产业化工程，支持研发智能手机、智能电视等终端产品；推进新一代显示技术的突破，引导社会资金投资集成电路产业，提升软件业支撑服务水平，增强信息产品供给能力。

依托学术研究对于培育信息消费需求的分析。《意见》着力推动云计算服务商业化运营，加快物联网和北斗卫星导航产业化，开展物联网重大应用示范，丰富信息产品和信息消费内容，大力发展电子商务。

《意见》还结合我国实际情况，提升公共服务信息化水平，促进公共信息资源共享和开发利用；实施“信息惠民”工程，推进教育、医疗优质资源共享，普及应用居民健康卡，推进金融IC卡在公共服务领域的应用；在有条件的城市展开试点。

在总结欧美信息安全和信息环境存在问题的基础上，《意见》指出加强信息消费环境建设。推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，规范互联网金融服务，依法加强信息产品和服务的检测和认证；加强个人信息保护，推动出台个人信息保护法律制度，规范信息消费市场秩序。

《意见》还明确提出促进信息消费的支持政策。一是深化行政审批制度改革。二是加大财税、金融政策支持。三是改进和完善电信服务。四是加强法律法规、标准体系建设和信息消费统计监测，在有条件的地区开展信息消费试点示范市（县、区）建设。

美国样本

1992年9月，美国政府宣布实施新的高科技计划——国家信息基础设施（简称NII）该计划预计用20年时间、耗资2000～4000亿美元。奥巴马当选总统之后，在推动更新美国的“信息高速公路”上也下了不少功夫，为刺激电信商加大硬件投资，实施了巨额减税措施。自 2009年初以来，美国有线和无线宽带网络的投资已接近2500亿美元。从2009年到2012年，美国无线网络的年投资额以40%的速度增长，从每年210亿美元增长到300亿美元，已经超过主要的石油、天然气和汽车公司。2013年，美国的有线网络投资额预计达到350亿美元。

据电商数据公司eMarketer统计，美国互联网用户目前约为2.4亿，渗透率高达74.9%，其中已经有大约四分之三的互联网用户属于网购人群，网购渗透率达71.6%。该机构还预计，美国2013年的网络销售额将达2590亿美元，比2012年的2255亿美元增长14.8%。eMarketer预计，美国的电子商务交易额在2012年至2017年间的复合增长率仍将高达14%，其中服装和服饰、图书和音像制品的年均复合增长率将分别升至17.2%和16.3%。

未来，移动互联网还将使得电子商务的交易方式发生一些改变。eMarketer的数字显示，2013年移动端的成交额将达390亿美元，相较2012年的250亿美元增长56.5%。2012年来自移动端的交易额占比达到11%，预计2013年将达15%，2017年提升到25%。据移动市场协会（MMA）预测，美国金融、保险和房地产行业今年用于移动网络市场的开支将为20.8亿美元，比2012年的13.3亿美元增长56%，到2015年有望翻番。

平板电脑将是驱动移动商务的关键。数字显示，目前来自移动设备的交易额平板电脑占到了65%，手机仅占35%。预计到2017年，平板电脑交易占比将升至71.5%，手机交易占比下降为27%，移动商务交易额的迅速增长得益于智能手机和平板电脑等移动设备的普及。 2013年，预计将有7940万美国消费者使用移动设备购物，占有整体网购人群的51%。预计2017年这一比例将提升至77.1%。

移动宽带、先进操作系统和日益复杂的硬件融合，以及进入开放型网络的低门槛，都为美国“应用经济”（App Economy）高速发展创造了条件，使应用经济成为美国最具活力和增长力的领域之一，自2007年以来，该领域已经创造了50万个就业岗位。目前，大大小小的电子消费服务商正在根据顾客从衣食住行到社交学习、从娱乐健身到投资理财等不同层面的需求，设计出成千上万的应用软件，使消费者获得更多的消费体验，达到更加方便的日常生活需求。

德国样本

在德国，如今，互联网经济贡献了其国内生产总值的25%，并以平均每年11%的速度持续增长，已然成为德国经济的“发动机”。

德国零售商协会的一份调查结果显示，目前，有三分之一的固定商家同时拥有网上商店。另有9%的受调查企业表示，明年将开启网购业务。而纯网络商家也纷纷创办实体店，以完善其服务。

德国互联网经济协会近日发布的研究报告显示，预计今年德国互联网经济的销售额将达到627亿欧元，比去年增长10.9%。到2016年，销售额将达874亿欧元。此外，互联网经济还将创造近8万个就业岗位。

目前，德国境内最大的网上商城是美国的亚马逊公司。去年，亚马逊在德国销售了87亿美元（约合65亿欧元）的产品，比2011年72亿美元增长了21%。据德国网购业联合会数据显示，去年德国网上邮购总营业额是275亿欧元，零售业协会则认为是295亿欧元。电子商务今年累计销售额将达到220亿欧元，到2016年将增长至280亿欧元。而据德国零售商协会的预计，今年德国网上商店的营业额甚至将突破330亿欧元。

专家分析认为，今后一段时期云服务和电子商务将成为最具潜力的增长点。据德国互联网经济协会预计，至2016年，德国云存储及其相关业务的销售额将以年增长33%的速度提升到96亿欧元。

网络和电信基础设施既是互联网经济得以发展的基础，又是互联网经济的重要组成部分。据德国互联网经济协会的统计数据，德国网络和电信运营商的市场每年保持超过7%的增长空间；固定网络每年的销售额稳定在130亿欧元左右；移动网络目前正处于上升期，并保持着每年13%的高增长率，2016年的德国移动网络销售额将达到近90亿欧元。

今年上半年，德国四大电信运营商“大手笔”不断，纷纷抢夺德国电信业的“头把交椅”。而沃达丰也于今年年初向德国最大的有线电视运营商Kabel Deutschland伸出“橄榄枝”，并最终以77亿欧元的价格将对方纳入麾下。此番收购表明，沃达丰正在试图迅速提升其电视、互联网、移动以及固话“四合一”服务的提供能力。

在互联网经济发展的过程中，德国人最为担心的是网络安全问题。很多德国中小企业曾深受数据泄露和商业间谍等问题的困扰。据统计，有90%的德国中小企业可能已经受到互联网技术漏洞的危害。因此，德国中小企业将其互联网研发总费用的14%用于网络安全领域。

评说

·中国信息经济学理事长杨培芳表示：“信息消费就是信息产品的消费和信息服务的消费，而信息消费品和工业品的不同之处，最重要的就是信息服务的消费。”目前，我国强调信息消费，一方面是基于其对内需和GDP的直接拉动作用，但从长远来看，更是基于对我国未来经济发展和结构挑战的战略性思考。

·工信部电信研究院政策经济研究所副总工程师何霞认为，信息消费需要解决当代中国发展中面临的最关键问题，即如何促进中国经济增长方式的转型。信息消费是一个重要手段。

·北京邮电大学舒华英教授表示，目前我国的经济增长出现了问题，出口不顺畅、内需需要拉动，老百姓也还没有真正享受到改革开放的红利，人们下一步的消费需要一个着力点。国家发改委经济体制与管理研究所的研究学者，包括企业经营者应更多地思考未来的市场将会怎样。只有知道未来的产业环节、产业内容和商业业态，我们才能找到相应政策的支撑点、产业的支撑点、包括这种业务模式拉动国民收入的增长点。