加快江苏留学人员创业园发展

季铭华

留学人员创业园是吸引留学人员回国创业的重要载体，通过提供孵化场地、优惠政策、资金支持等各类服务，为留学人员创业营造良好环境，已成为推动科技成果转化、培育高新技术产业的重要基地。当前我省正在深入实施经济国际化战略，大力推进人才国际化进程，做好服务留学人员创业的载体建设工作意义重大。

现状

自改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制建立以来，随着经济的快速发展、环境的不断优化，越来越多的海外留学人员前来江苏创办高新技术企业。为了顺应留学人员创业的要求，1994年，全国第一家留学人员创业园——金陵海外学子科技园在我省诞生。经过近20年的探索和努力，我省的留学人员创业园建设取得了显著的成绩。到去年底，全省已建立省级以上留学人员创业园47家，其中国家级7家，省级40家，留创园总数和国家级园数均居全国第一，总孵化面积已达445万平方米。在孵留学人员企业3650家，其中年产值超过1亿元的企业49家，超过5000万元的企业242家，技工贸收入达643.3亿元，上缴利税52.4亿元；累计孵化毕业企业899家，成功培育了永中科技有限公司、创斯达机电有限公司等一大批知名企业。

问题

留学人员创业园地区发展极不平衡。受经济发展水平和整体环境的影响，我省的留学人员创业园同经济发展状况一样，由南向北呈梯度分布，47家省级以上留学人员创业园，其中苏南有29家，苏中有11家，苏北仅7家。经济薄弱的宿迁至今还没有留学人员创业园。此外，从留学人员创业园自身发展的情况看，苏南地区的留学人员创业园在园区规模、硬件设施、引才力度、资金扶持、技术支持、服务水平、孵化能力等方面远远超过苏中特别是苏北地区的留学人员创业园。

留学人员创业园发展定位不明。我省绝大部分留学人员创业园都是由经济开发区、高新技术开发区等工业园区投资所建，基本上是有什么样的海归人才就发展什么样的产业，对产业发展缺少总体安排，在整体产业链的打造方面没有一个科学、长远的规划，出现了孵化企业行业多样、产业优势不明显、产业链发展不完善、上下游企业衔接不紧密、企业间关联性较差，缺乏专业化分工协作、无法形成产业集群发展、特色主导产业不突出等全局性问题。

创业园之间缺乏联动协作。我省47家省级以上留学人员创业园分布在全省12个省辖市，归属不同的部门管理，各个留学人员创业同虽然都有自己的资源、特色和经验等方面的优势，但由于受体制和机制限制，相互间缺少联系和横向合作的平台，因而无法实现资源共享、优势互补、联动协作、产业贯通，难以形成全省性的留学人员创业同整体合作和竞争优势。

留学人员创业园服务能力不足。尽管各个留学人员创业园都注重对创业者的服务工作，推出了各种创新服务的举措，但因受各种因素的制约，还存在不少难以解决的问题，特别是在留学人员企业对中层管理人才和应用型人才的需求上、在不同发展阶段对资金的要求上、在技术平台建设的支持上以及在产品市场开拓上缺少有效的方法和手段。

对留学人员创业的政策支撑不够。留学人员创业园是培育高新技术产业的重要基地，需要政府提供强有力的政策支持。但现有的留学人员创业政策还不完备，比如在税费方面对留学人员企业没有形成统一的优惠或减免政策；在创业场地上缺少优惠补贴措施；对孵化成功后的留学人员企业在土地使用上没有特殊的政策；在住房上对创业者没有倾斜的政策；在产品销售上没有优先采购的政策。

思学

科学合理规划，精心打造留学人员沿江创业带。充分发挥省级人力资源社会保障部门在指导、管理留学人员创业园建设中的职能优势，经过充分的调研和周密的论证，制定出符合我省经济发展方向又切合各地实际的留学人员创业园发展规划。积极利用我省长江沿岸经济发达、交通便捷、生活便利等有利条件，着力打造“江苏留学人员沿江创业带”，通过政府扶持，建立协调机制，构建公共平台，整合现有资源，实现优势互补，形成适合留学人员大规模集聚的创业区域。引导沿江两岸留学人员创业园在行业上的合理布局，形成特色鲜明、错位发展的格局。同时增强园区之间在产业发展上的关联度，形成左右贯通、上下衔接的产业链，达到资源利用的最大化，推动集约化大产业的形成，打造我省留学人员创业航母。

打造统一的引才平台，大力引进海内外人才。精心打造省级引才品牌平台，进一步加大引才力度。每年组织留学人员创业园赴留学人员相对集中的发达国家招揽人才，并推介江苏的创新创业环境和优厚引才政策。整合利用中国留学人员南京国际交流和合作大会、苏州国际精英创业周等平台在引进海外人才中的作用，并逐步放大引才效应，为创业带乃至全省留创园引才提供服务。筹划全省性海归人才创业大赛，以赛辨才引才，使海外精英集聚创业带。

加大创业扶持资助，建立投融资机制。实施“海归创业启动支持计划”，由省财政拨出专项资金，由省人力资源社会保障部门组织实施，用于解决处于初创、孵化期的留学人员企业缺乏创业启动资金的问题。建立省留学人员创业园发展基金，对新建的省级以上留学人员创业园给予一次性专项资金扶持，对经评估的省级优质留学人员创业园予以重点资助。通过健全投融资机制，疏通融资渠道，为留学人员创业提供有力的资金支持。

加强公共平台建设，增强创业支持能力。一是依托现有的“江苏留学人员创业网”，加强创业带信息平台建设。同时利用信息平台向海内外宣传江苏留学人员政策以及良好的创新创业环境，吸引更多的留学人员来江苏创业创新。二是整合现有的留学人员创业园和社会中介服务机构的资源，通过一定的财政投入，建立功能强大的区域性公共服务平台。三是充分利用已建的工程技术文献信息中心、大型科学仪器设备共享服务平台、农业种质资源保护与利用平台、知识产权服务中心等16家科技资源共享服务平台和19家公益研发服务平台以及电子信息、集成电路、生物医药、新材料、现代农业等286家科技公共服务平台，为创业园内留学人员企业提供必要的技术支持。

完善政策体系，激励留学人员创业。制定出台鼓励、支持留学人员创业园及其在孵留学人员企业发展的相关政策措施。将留学人员创业园纳入全省经济社会发展的总体规划之中；鼓励发展民营性质的留学人员创业园，政府财政对孵化场地租金实行部分补贴；支持留学人员企业发展壮大，在资金、融资、土地、工作用房、注册资金、税收、政府采购等方面提供扶持和帮助；为留学人员在出入境、居留许可、子女入学、家属落户、社保（包括可补办留学期内的）等方面开辟绿色通道或实施优惠措施。

建立联动机制，推进整体协作。一是建立留学人员沿江创业带圆桌会议制度，由沿江各市相关管理部门以及留学人员创业同的负责人参加，通过定期会议，加强各成员之间的协调和合作。二是成立留学人员创业园协会。以沿江留学人员创业园为主要对象，成立江苏省留学人员创业园协会，通过召开年会、论坛等方式，加强同区之间、政府与园区之间的交流合作。三是建立产业战略联盟，由留学人员创业园及其在孵企业、高校、科研单位以及其他相关单位组成产业联盟，推动同行业或相关行业之间的衔接，加强企业间的协作联系，促进行业上下游发展与合作。