HSE体系推进管理工具在机组的应用

王东霞 黄洁 王显峰

【摘要】HSE体系推进自2010年在管道局实施以来推出了很多先进管理理念和管理工具，本文就HSE体系推进属地管理、JSA、作业许可、目视化管理四大管理工具在机组的应用方面进行了阐述，通过管理工具的应用，规范机组安全管理，提升机组安全管理水平。

【关键词】HSE体系推进 管理工具 机组 属地管理 JSA 作业许可 目视化管理

1 引言

HSE体系推进自2010年在管道局启动以来，按照“统一、规范、可操作”的原则，不断深入和完善HSE管理体系。

在体系推进的过程中，提出了要强化“有感领导、直线责任、属地管理”三项管理，推行“安全经验分享、JSA（工作前安全分析）、目视化管理、作业许可、安全观察与沟通”五个工具方法，希望通过这些管理方法、工具地不断应用，逐步转变员工的安全理念，养成良好工作习惯，进而整体提升安全管理水平。

企业管理，重点在基层；项目管理，重点在机组，HSE管理也不例外，如何将HSE体系推进的管理方法、工具与机组的HSE管理紧密结合起来，成了管理者迫切需要考虑的问题，本文通过属地管理、JSA、作业许可、目视化管理等工具在试点机组的应用，探究机组HSE管理的运行模式，以期达到机组HSE管理走向标准化、规范化之目标。

2 细化属地划分 强化属地管理

2.1 属地管理简介

属地是指员工所负责日常管理的工作区域，可包含作业场所、实物资产和人员。属地管理就是对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。简单地说就是“我的地盘我做主”。

看到上面这段话，有人会说：这不就是我们每天工作都在做的事情吗？这不就是岗位职责要求的内容吗？只不过换个名词罢了。其实，属地远比岗位所包含的内涵丰富，比方说：一个焊工，他优质地焊接工件，就算是完成了自己的工作，尽到了岗位职责，但是对于一个焊工的属地管理者来说，这远远不够，他工作前需要提醒周围的人注意焊接伤害，焊接后，需要整理焊接工具，需要清理工作垃圾等工作，也就是说，属地职责相比岗位职责多了日常管理的内涵，这符合了安全管理不仅包括技术进步，更包括管理精细的要求，从这个角度上讲“属地管理”是安全管理日益精细化的一个产物。

清楚了属地管理的内涵，可知属地管理主要包括两方面的内容：一是属地化分，二是属地职责。下面就机组如何做好这两方面的工作逐一阐述。

2.2 属地化分

要想在机组做好属地划分工作，首先应该做的是机组的层级划分，打个比方：如果你有50见物品，都放进一间屋子，管理起来会很麻烦，如果你把他们按照一定规律放进不同的房间、不同的柜子 和抽屉，管理起来就会方便很多，层级划分就是这个概念，也就是先划分大属地，再逐层划分，直到最末一层。

为做到这一点，我们先从属地的内容上将属地分为工作区域、资产（装置/设备）、职能权限和主顾关系四个方面，对每一个方面都按照层级关系进行划分，最后在进行汇总，就得出了每一个人员的属地。例如：对于机械操作手来说，他的属地就包括设备周围两米的区域、所操作的设备和随车工具。

看到这里，有些同志可能会说，这在固定施工场所，可能比较容易实现，但是管道施工是移动作业，如何保障作业区域不空位呢？这确实是一个难题，在试点机组的属地化分过程中，这也确实令同志们很伤脑筋，经过几番讨论，最终大家达成了共识：属地管理的终极目标是四不伤害（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害和保护他人不受伤害），本着这个原则，施工现场空位的属地管理就由安全员和安全巡视员来完成，当然这是一个区域不断变动的属地，需要管理者要有极强的责任心和安全意识才能做到，这也正是一个安全员和安全巡视员必须的素质。

2.3 属地职责

从属地管理的内涵可知，属地职责包含岗位职责和日常管理职责两方面，在此主要讨论日常管理职责的问题，要想做好日常管理，就不能不谈到源于日本的“5S”管理，依据“5S”管理理念并结合现场的实际情况，试点机组形成了独有的日常管理模式，为落实属地管理职责打下了良好基础：

2.3.1 定置管理

有一线施工经验的员工都知道，焊工的劳保用品和焊接工具的放置是一个难题，一般就是“堆”在焊接工程车上，杂乱不说，还会给设备运行带来一定安全隐患，为此，机组员工结合焊接工程车空间大小制作了不同的杂物箱，里面做好间隔，很好地解决了这个问题。

当然，定置管理在生产、生活的其它管理方面也发挥了重要的作用，试点机组看到了定置管理的优势，在消防器材、库房工器具、生活用品管理上充分应用，整个营地面貌焕然一新，极大地提升了机组的管理水平。

2.3.2 属地管理目视化

为更好地实施属地管理，机组员工将属地管理与目视化管理相结合，用各种标识、标牌明示属地区域，既提醒属地管理者管理好属地，又提醒外来人员进入他人属地应当接受属地管理。

在试点机组，这样的属地标识大到整个营地、小到一个食堂调味盒，都进行了属地划分和标识，真正做到了属地管理无空位、无错位。

3 使用JSA工具，细化风险管理

众所周知，风险管理是安全管理的核心内容，而风险如同病毒细菌一般存在于我们的周围，无处不在，防不胜防，这就使得风险管理变得复杂、繁琐，为此，精细化管理成了风险管理必不可少的工具。对经营者来说，精细化没做好损失的是成本；对于质量管理者来说，精细化没做好损失的是产品质量；而对于安全管理者来说，精细化没做好损失的就是健康，甚至生命，由此看来，对于安全管理者来说，精细化管理尤为重要。

基于这个要求，HSE体系推进推出了JSA——工作前安全分析这个管理工具。简单说，JSA就是对工作风险的一种事前防控，首先分解、细化工作任务，形成多个工作项，然后分析、查找每一工作项存在的风险，依据风险管理的6项原则（消除原则、预防原则、减弱原则、隔离原则、连锁原则和警告原则）制定切实可行的防范措施，最后进行汇总，逐一落实。

机组在应用JSA时，应当注意做好以下问题：

3.1 JSA小组成员要全面

在机组开展JSA时，小组成员应当包含工作任务的负责人、技术人员、质量人员、安全人员及主要施工人员，只有这些人全部参与才能保障风险识别全面、安全措施适当并能确保安全措施的落实。

机组在实施JSA时比较容易犯的错误是不包括施工人员，甚至简化到仅是安全人员根据相关资料编写一份JSA，这样做的结果就是JSA变成了走形式，而不是风险控制的工具。

3.2 施工环境、条件列齐全

这一条对管道施工地质情况复杂，施工环境千变万化而言非常重要，同样是沟下作业，因其沟深、放坡、土质、气候不同，可能需要采取支护、防塌箱等不同份安全措施；同样在坡地施工时，同样的设备、同样的坡度可能因为不同的土质、不同的气候也需要采取不同的安全措施，所以在做JSA时，一定要将施工环境、施工设备情况尽量详细，在以后的施工中，才能具有可比性，才能具有良好地参考价值。

3.3 工作任务分解要适当

工作任务分解是为了更全面地识别风险，本着这个中心原则，任务分解就不可以太过笼统，也不可过于细化，一般5到8步即可，如果需要分解更多的步骤就要考虑按照两项工作任务对待。

3.4 风险识别要全面

为全面识别风险，建议对每步任务从“人机料法环”五个方面来考虑，确保风险识别不漏、不缺，尤其要注意那些不常出现、但是却非常危险的因素，因为这样的因素因不常出现而被忽视，因其危险而造成严重后果，例如：高处坠落，因其出现频率很少，故而员工总是忽视安全带的重要性，一旦滑落造成终身遗憾。所以，一定要认真学习以往发生的事故案例及未遂事件，牢记教训，总结经验，一定要做到，别人生病我吃药，防范事故于未然。

3.5 采取措施要适当

采取适当安全措施应当是JSA最核心的问题，前面所做的所有工作都是为了这一条，这里要注意一个措施的防护层次：消除、取代、工程控制（采取公共的防护措施）、管理控制（程序 + 培训 + 指导 ）和PPE（个人防护装备）。

在编写安全措施时，不要用类似“小心使用”或“仔细”等词语，要简要说明，如“应该这样做”或“不应该那样做”。例如：打开氧气瓶阀门时，控制措施应填写：“操作人员须站在阀门出口侧面，不应正对阀门出口”；不应填写“小心、注意安全”。

3.6 作业之前要交底

作业交底一般会在班前讲话中进行，交底人员一般为作业负责人，交底结束后由员工逐一签字确认。

为防止每天千篇一律、干瘪枯燥的风险识别内容，机组可采用班前喊麦的形式，即根据施工内容编制系列喊话内容，将共同的风险内容事先录制好播放，喊话时只需加上当日特有风险及防范措施，既省时省力，又生动形象。

3.7 任务完成之后要总结

这一条可以说是机组在实施过程中最不容易做好的，大家已经习惯任务完成了就万事大吉了，这样做的后果就是停步不前。对于管道施工来说，因其施工的复杂性和特殊性，使得施工经验弥足珍贵，只有认真总结，才能为今后的施工提供有效地参考资料，既能提高以后施工的效率，也能提高施工安全性。

4 办理作业许可，加强风险防控

作业许可是加强非常规作业、高危作业安全管理的一项管理工具，按照管道局作业许可管理办法规定，其管理范围包括：专项作业（动火作业、受限空间作业、沟下作业等11项）和除以上专项作业的非常规作业。

在管道施工中，机组一般是作业许可的申请方，项目负责人是作业许可的审批者。作为申请方的机组要注意以下问题：

4.1 正确理解作业许可

在某些事故分析会上，我们会听到这样的声音：作业许可也办了，可事故还是发生了，真是无能为力了。这是对作业许可的一个误解：作业许可证就是可以进行危险作业的许可。其实它是为怎样进行一项工作提供了详细计划的系统，只决定了这项工作能被怎样安全地执行。

许可证上规定的安全准备措施只是针对可预计的危险和潜在的危害，但并不表明所有的危险和危害因素已彻底排除。

简单说，作业许可是确保安全施工的一个管理工具，正确实施可大幅度地降低施工风险，但是不能保证消除所有事故隐患。

4.2 规范实施作业许可

作业许可实施的一个重要目标就是促使员工养成按照标准施工的良好行为习惯，所以，作业许可在实施的过程中要杜绝随意性，严格按照规范办理，不增加、不缩减工作程序，杜绝实施的自选动作。4.3 认真落实每一项安全措施

这里讲的安全措施不仅包括安全防护工具、劳保用品等实物的安全防范，更包括人的安全认知，即安全交底，并要求每位参与施工的员工在记录上签字确认。

5 推行目视化管理，明示管理要求

目视化管理是改善安全绩效的最直观的管理方法，通过使用清晰的视觉工具，如符号、颜色、记号等，透过简单，明确，易于辩别的管理模式或方法，强化现场安全管理，确保工作安全的方法。目视化本身并没有实际意义，它只是一种外在的表现形式，它需要和其它管理工具结合使用，如属地管理目视化，风险管理目视化、标准化管理目视化等。

机组在开展目视化管理过程中，经常会有这样的疑问：都有哪些方面需要开展目视化管理？都做哪些工作目视化就算是达到目视化管理要求了呢？笔者认为可从“人机物法环”五个方面来开展：

5.1 人员目视化管理

人员目视化管理包括安全帽、袖标、胸卡、劳保着装等方面。此时，目视化管理的主要作用是识别，例如不同颜色的安全帽代表不同的岗位：白色是管理人员、红色是操作人员、黄色是安全管理人员、蓝色是分包商。

5.2 设备（机）目视化管理

机械设备目视化管理包括定人定机卡、设备状态卡、警示标识等，它有方面的作用，一是识别，二是警示。警示标识包括：设备间距小于1.2米不得通行、旋转半径内不得站人等。

5.3 工器具（物）目视化管理

工器具目视化管理的对象主要指在使用时容易造成较大伤害的工器具，如手持电动工具、气瓶、脚手架等。它的目视化管理包括工器具管理卡、检查卡及状态卡。

5.4 工艺方法（法）目视化管理

这主要包括施工程序的目视化，如现场张贴的焊接工艺规程、消防栓旁张贴的使用程序等。

5.5 场所（环）目视化管理

场所的目视化管理是比较复杂的，它可分为营地和施工现场目视化管理。

营地、施工现场目视化管理又可分为区域划分、隔离及属地管理信息；风险提示；物资定人、定置管理；安全文化目视化管理。

机组在实施目视化管理过程中，要注意：一是按照管理要求统一标识；二是重点放在风险管理上，不要以为现场旗帜飘扬、牌子林立就是做好了目视化管理，突出目视化管理的风险防控功能。

6 HSE体系推进管理工具应用成效

机组在实施HSE体系推进管理后，营地建设整齐划一，设备、物资管理井然有序；在施工现场，你会看到醒目的属地管理信息牌，风险提示牌。若有人从吊杆下走过时，操作手会大声提示：“这不能过，绕道走”；对于贸然进入施工现场的外来人员，安全巡视员会迅速迎上去阻止，告诉他：“这是施工场地，外来人员不能入内”……通过这些事例可以看出，HSE体系推进管理理念及工具应用已经渗入了机组员工的心里，他们正悄然地从一名岗位员工转化为一名属地管理者，从安全管理的被动接受者转化为积极参与者，随着这种变化的逐步实现，员工的素质会不断提升，公司的安全管理也必将呈现崭新面貌。

参考文献

[1] 齐荣花，张媛媛.大港油建公司推进HSE管理体系[N].石油管道报，2010

[2] 韩小红，张龙，季伟.浅谈HSE管理体系及其推广应用[J].科技信息，2009，（07）

[3] 赵文杰.QHSE管理体系在管道输油气企业的规范运行[J].化学工程与装备，2008，（09）

作者简介

王东霞（1970.6—），女，河北省深州市人，中国石油天然气管道局第三工程分公司，高级工程师，本科，从事现场施工19年。

黄洁（1980.1—），男，广东省汕头市人，中国石油天然气管道局第三工程分公司，助理工程师，本科，安全监督，从事现场安全监督8年。

王显峰（1979.9—），男，四川省天全人，中国石油天然气管道局第三工程分公司，助理工程师本科，从事现场施工14年。