艺术院校国有资产管理的问题分析与对策研究

王云

艺术院校国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产、投资等能以货币计量的各种经济资源。它是艺术院校从事教学、科研、创作等各方面工作的物质基础。如何科学、合理、有效、节约地配置和使用资产，提高使用效益，维护其安全与完整，对于提高办学效益和办学水平具有重要意义。那么，目前艺术院校国有资产管理存在哪些问题，需要采取哪些对策呢？

一、存在的主要问题

1.管理意识不强，缺乏保值增值管理制度。

目前艺术院校的资产一般由国家拨款或划拨形成，在使用中不计算折旧，也不计算盈亏，使得资产管理工作不被重视，没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。

2.管理体系职责不明，分工不清。

目前艺术院校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权和管理权分散于学校的不同部门。但资产管理缺乏一个产权明晰、责任明确的运行机制。如多头管理由于标准不同、方法不一往往使国有资产使用者难以适从，国有资产管理的组织、协调监督职能被严重削弱。

3.资产的账实不符，高速增长与悄然流失并存。

艺术院校的国有资产近年出现了大规模增长，种类繁多，使用分散，没有统一的部门进行管理，造成了资产的清查、报废、毁损处理上的监督管理欠缺，资产管理人员不熟悉资产的真实状况，摸不清家底。经逐年累积，艺术院校普遍存在严重的账实不符问题。在资产报废、毁损，非经营性资产转经营性资产和无形资产的使用上特别是土地、创作成果、艺术品牌等），监督管理缺位，导致国有资产流失。

4.资产管理人员素质普遍不高。

目前艺术院校国有资产管理人员业务素质不高，有些资产管理人员甚至对技术一窍不通，特别是在艺术成果使用、无形资产管理、校企改革等方面，缺乏知识和经验，在政策把握上往往存在偏差，难以处理各种复杂的事务，造成失误较多。此外，资产管理人员责任不到位。

二、解决问题的对策建议

1.增强管理意识，健全管理制度。

一是完善资产形成制度。艺术院校资产的构建计划要进行可行性论证和审计，采用公共预算和政府采购方式，建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。二是完善资产的处置制度。对资产的调拨、转让、报废和变卖等，要严格遵循资产处置权限和程序。三是完善闲置资产的调剂制度。对闲置资产，要进行重新调剂、交换和有偿使用。本着物尽其用、合理流动的原则，盘活存量资产，达到资源最佳配置。四是建立资产档案制度，为了使国有资产有真实的资料，建立资产使用、产权变更登记、调度的资料数据库，健全国有资产档案管理信息系统，实现资产信息资源共享。五是建立监管约束制度，对资产的形成、使用、处置和退出过程进行监督。六是建立资金控制制度，强化日常资金管理。每年初都应编制当年资金收支平衡计划和现金流量表，对资金需求进行测算，将资金计划和占用情况下达各责任单位并进行严格考核。严格财务收支，严格控制计划外开支、无效益支出。

3.加强非经营性资产转经营性资产的管理。

对非经营性资产可以通过市场模式的运作，转变经营性资产收取一定的折旧费、占用费或直接获得利润。学校的土地、大型精密仪器、部分后勤资源可直接对外开放有偿使用或获取利润。一些无形资产，如校名、校誉等可以通过合作经营、入股企业等方式产生经济效益。校办企业可以通过建立完善的现代企业管理制度，通过资产的优化配置提高社会和经济效益，实现国有资产的增值与保值。但在此过程中，必须加强管理，落实资产管理监督制度、投资项目评价制度、投资登记制度、投资回报制度、资产档案管理制度、资产的动态信息管理制度、投资风险管理、合同管理、资产价值重估制度等，防止国有资产在转移中流失。

4.定期清产核资。

院校要定期清产核资。通过定期的清产核资及时发现资产管理中存在的问题，防止不按制度办事，堵截漏洞。如由国资处组织人员定期对各部门占用并负责使用管理的固定资产进行实地复查审核、标记锁定工作，采取以账查物、以物对账的方式，核实存量资产的存续状态（在用、闲置、不能用等状态），对异常情况进行取证，对损毁不能使用待报废的固定资产进行标记，对借用固定资产，以及因使用人调离、退休和去世等未收回的固定资产，落实挂账部门进行清理、登记、追索，等等。

5.加强预算管理。

改革艺术院校资产经费投入方式，打破“大锅饭”的管理机制，根据院（系）的学科特点、发展状况专业设置情况、学生人数等因素，组织专家对其配置资产计划进行科学的论证和有效的计划分配，推行部门定额经费预算承包制，费用超标部分由部门自筹解决，促使院（系）、部门增强资产管理的主人翁意识，减少重复购置，提高院校资产的使用效益和管理效益。

6.建立专职管理机构，培养高素质管理队伍。

学校加强对国有资产的管理，可成立国有资产管理委员会或领导小组，由校长或分管副校长和财务、设备、图书、基建、后勤、科研等部门负责人组成，下设专门的管理机构负责国有资产的统一管理和日常工作的开展。各资产使用部门要配备专职或兼职的资产管理人员。资产管理人员要明确职责和责任，定期接受专门的培训，精通业务，提高管理水平。建立适当的奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱的人员分别进行奖励和处罚。

综上，随着市场经济制度的确立，艺术院校改革的深入，完善国有资产管理将成为一项长期而又艰巨的工作。只有不断加强对艺术院校国有资产的管理，才能更好地促进艺术院校的教学与科研的发展。

参考文献：

[1]倪建发.艺术院校资产管理问题的思考[J].求索，2004（3）.

[2]游栋明.艺术院校资产管理问题与对策[J].高等农业教育，2005，04.