通用航空产业，生命力隐藏于民间

这些年，国内对通用航空发展的热情如同春风吹遍神州大地，自然也吹进了齐鲁大地。“通用航空要看山东”，山东航空产业协会理事长孙德汉在《山东省通用航空产业发展规划纲要（2012年——2025年）》序言末尾豪迈地写下了这一句话。6月底，“通用航空万里行”山东报道组在一周的时间内驱车近千公里，先后奔赴济南、东营、滨州、莱芜、青岛、烟台、龙口等多个城市，采访了与通用航空发展相关的地方政府、局方、协会、企业。在采访中，记者不仅看到了他们致力齐鲁通航产业腾飞发展的激情与实践，也了解了他们在筑梦过程中的困惑与困难。

经过一周的采访，记者对于山东通用航空发展一个最深的感受，即山东通航发展始于民间。民航山东监管局局长巴伟也曾这样表示，山东通航发展是行业引导，民营资本积极介入，产业链上90%的企业都是民营企业。这些企业家敏锐地觉察到通用航空的无限商机，因此纷纷投入资金。正因为这种巨大的热情蕴藏于广大的民间，山东通航产业如同早上七八点钟的太阳，拥有蓬勃的朝气和无穷的生命力。

6月底，山东省的飞机灭蝗工作虽然快接近尾声，但东营市垦利县黄河口镇灭蝗专用机场依然呈现一派忙碌。在现场，记者看到3架运5飞机正为进行农化作业做准备。山东通用航空服务有限公司总经理吴德告诉记者，今年他们公司在山东省各地市中标了多个项目。“4月底至6月底，我们公司的飞机再加上租用别的公司的飞机，一共有20架飞机参与了山东省的农化作业”。

2006年，在东营经营旅行社的吴德看到通用航空广阔发展前景，毅然决然地投资成立山东通用航空服务有限公司。经过最初举步维艰，吴德坦言：“现在日子好过了，公司正逐步盈利。”

注册地本来在平阴，由于莱芜雪野旅游区的政策好，又将基地搬至莱芜的齐翔通用航空有限公司是由几个对航空颇感兴趣的企业家联合成立的。2012年5月，齐翔航空收购了美国洛杉矶141航空驾校。目前，公司重点从事直升机和固定翼的私照、商照培训。“我们已经将14名学员送到了美国学习，目前学成回国的有4人。这些飞行员都已被国内知名的通航企业录用。”齐翔航空有限公司董事孟晓东介绍道。

在莱芜雪野旅游区，像齐翔航空这样的通航企业有很多，其中大多数都是民营企业。据莱芜雪野旅游区工委副书记、莱芜航空产业发展有限公司董事长兼总经理张辉介绍，目前雪野航空园内引进了动力三角翼研发组装生产、培训、通用飞行等9家通航产业项目，带动上下游产业从业人员近400人。山东雪野天翼航空技术开发股份有限公司副总经理魏春丰告诉记者，公司之前注册地在哈尔滨。“雪野地方政府给企业很大的支持，比如公司的厂房目前就是免费使用的。下一步政府还会在其他方面给予支持。”他说。

2010年，作为中国企业500强的大型民营股份制企业南山集团看到了在转方式、调结构中的巨大潜力，投入巨资从筹建公务机公司开始涉足航空业。而今，南山集团的航空板块中不仅有通用航空领域的南山公务机公司，还有运输航空领域的青岛航空。南山航空发展有限公司总裁于滨说，南山集团航空板块中现已有南山公务机公司、南山航空学院、青岛航空等，目前正全面打造航空产业链。

为通航产业腾飞积极地鼓与呼

近些年，山东省的通用航空发展较快。目前，在民航山东监管局辖区内，已取得经营许可并完成运行合格审定的通航企业有7家，非经营性通航单位有2家；刚取得经营许可的通航企业有2家，取得筹建认可的企业有7家。据统计，山东通航企业和单位共有各类航空器66架。

虽然发展形势喜人，但在孙德汉看来，山东省通用航空产业规模还是偏小，仍需要在产业扶持政策、基础设施建设、研发运营人才培训等方面予以突破。2011年3月，经过山东省委、省政府批准，山东航空产业协会成立。协会自成立以来，就为山东通航产业的发展积极地鼓与呼。

孙德汉介绍，这几年协会主要干了四件大事，一是积极推动低空开放；二是组织中国民航大学、山东省国防工办等专家深入调研，制定了《山东省通用航空产业发展规划纲要（2012年～2025年）》；三是为全省以及外省的航空产业，尤其是通航产业进行义务咨询服务；四是积极搭建国际青少年航空教育平台。其实，早在2009年，作为全国政协委员、青岛市政协主席的孙德汉就在全国“两会”上提交了关于加快我国低空开放以及制定航空法的提案。而后，孙德汉又积极协调联合民航、空军等方面的主要领导，探索建立了军地联席会议的空管工作新机制。他说，经过协调以及军地双方努力，青岛机场的飞行流量提高了27%，济南机场的飞行流量提高了16%。

巴伟说，山东省政府虽然很支持山东民航业的发展，但还需要在政策、资金方面进一步加强。不过他说，近期山东省政府正在启动一项深入调研，而后会制定一个包括运输航空和通用航空在内的短期规划。

虽然山东省各地政府对航空发展的看法不一，但自2009年国家不断推出关于低空空域开放的相关政策以来，莱芜市政府就笃定航空产业将成为莱芜未来新的经济增长点。因此，在2009年，莱芜就举办了首届中国国际航空体育节，此后竭力打造“中国航空运动之城”这张新名片。张辉告诉记者，莱芜市政府还在2011年专门成立了山东莱芜航空产业发展有限公司，在雪野旅游区的核心区专门规划了3500亩的通用航空产业园，积极打造“三大”板块，一是航空科技主题公园，二是通用机场，三是产业研发制造。

在滨州，政府正用独特的方式去表达对航空的支持——大力兴办航空特色教育。“航空事业必须从孩子抓起，市政府也非常支持。”滨州市教育局局长高中兴说。2012年，北镇中学和大高国际航空学校联合开设了航空班，专门招收13岁～19岁的在校中学生，为空军和民航输送“好苗子”。而作为全国地方高校第一个飞行学院的滨州学院飞行学院则向全国招收大学生，实行学校、航空公司、航校“三位一体”的模式，培养飞行、机务等人才。滨州市副市长耿涛认为，滨州通航产业的发展正努力打造“链条式”发展结构，“目前已初步形成了产、学、研的发展格局，有效地促进了滨州通航的快速发展”。

齐鲁通航产业腾飞需合力助推

虽然很多企业看好通航未来的发展前景，但现实中碰到的种种难题却让企业家们清醒地认识到，通向通航产业美好未来的道路是颇为曲折的。

“要做好一家通航公司，需要很大投入。比如买飞机这一项，就需要大量资金。在买飞机时，我们非常希望银行能给予相关政策支持。限于资金，我们去年只订购了3架P-750飞机。如果资金到位，我的目标是一年引进20架飞机。当然，飞行员短缺也很严重，未来可能面临青黄不接的态势。此外，希望各省市能够建立更多的临时起降点，方便通航企业作业。”吴德将其公司发展目前面临的困难一一向记者说明。

而齐翔航空财务总监巴天和南山国际飞行公司常务副总经理董国平则不约而同地提到了飞行作业的申报复杂性，据他们反映，通航飞机飞行计划申报的协调难度较大，有时候执行任务只需二三十分钟，但协调沟通却需要好几个小时甚至一两天，需要协调的部门和人员太多，这无形中增加了公司的成本。

在孙德汉看来，要加快山东省的通用航空发展，首先，必须更新观念、解放思想。比如航空教育要从娃娃抓起，培养青少年对航空的兴趣就是一种新的观念。其次，要深化空域改革分类管理，进一步推进低空开放。再其次，在确保安全的前提下，加大安全培训力度，减少行政审批环节。最后，要加大通用机场的建设力度。目前，山东省拥有8个运输机场和3个临时起降点。“在我们的规划里，未来山东省每个县都要有一个临时起降点”。

而巴伟认为，目前山东省通航发展面临飞机老旧、人员短缺、政策制约等诸多问题，“什么时候把这几个制约问题给解决了，山东通航就能得到大发展了。”他说。

记者在《山东省通用航空产业发展规划纲要（2012年～2025年）》中看到，山东省的通用航空产业发展规划将分为三个阶段实施。在第一阶段，即2012年～2015年，要集中开展省内通用资源调查，制定并落实通用航空机场布局规划，出台山东省通用航空发展战略，规划并建设通用航空产业园，重点发展通用航空制造，制定相应的通用航空发展政策，建议以通用航空机场为核心的应急救援体系，实现通用航空发展环境的显着改善。

《规划纲要》给我们呈现了一个美好未来。然而到2015年山东省的通用航空发展环境到底能否得到显着改善呢？“千里之行，始于足下。”孙德汉用他多年的经验告诉记者。只要山东省各级政府和军方、局方、协会、企业共同努力，齐鲁通航腾飞梦就指日可待。（本文系转载，版权归原作者所有）