工程项目建设离不开过细求证

马洪才

摘 要 大凡从事土木工程建筑行业者，都会有可行性研究的经历，人们知道，任何一个工程项目的可行性研究都是建设前期工作的重要步骤，是编制建设项目设计任务书离不开的关键性依据，它既是工程前期的一项基础性工作，也是进行工程建设不可少的一个程序。

关键词 科学论证 工程项目

一、可行性研究在建设前期中的作用

首先，工程项目的可行性研究是确定项目是否进行投资决策的依据。

中国特色的市场经济投资体制改革，其基本原则就是把原由政府财政统一分配投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资，是项目建设单位决策性的文件。经过批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金，特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究。银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查，并认定项目确实可行后，才同意贷款或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及我国建设银行、国家开发银行等金融机构都要求把提交可行性研究作为建设项目申请贷款的先决条件。

其次，任何一个编制项目初步设计的依据都是可行性研究。

一个工程项目正式批准投入建设之前，都需要进行严格的审查方能进入下一个环节，而初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出此项目的规模、产品方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废治理、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。

第三、国家各级计划综合部门根据实际情况对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资计划时，可行性研究是改计划制定的重要依据。

我们知道，工程项目建设，是关系到千百万民众的大事，是国家发展战略的物资基础，特别是是大中型项目考虑的因素多，涉及的范围广、投入的资金数额大，可能对全局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响，如三峡工程不仅耗资大、工期长，还需要大批的移民迁徒，因此这些项目的可行性研究内容更加详细，可作为计划综合部门实际对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。

二、过细求证是可行性研究的论证工作的核心环节

因为在实际操作中，已经批准的可行性研究，是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的依据，所以在可行性研究文件制定过程中，过细，过细，再过细，是该项目参与人员共同遵循的原则。

1、可行性研究报告应对拟建项目如何合理利用土地的设想提出科学合理的办法和措施。国家开发部门和土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划，办理土地使用手续。可行性研究为确保项目达到环保标准，提出了治理措施和办法，这些信息可作为环保部门对项目进行环评、具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。

2、撰写可行性研究报告过程，应该依据与设计项目管理的关联因素二编制设计任务书。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。这就需要严格项目建议书，可研报告的审批制度，确保可研报告的质量和足够的深度。

3、过细求证要求每一个可行性研究报告的工作人员必须详尽了解该项目工程的建设成本，为节能减排做贡献。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计，如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短。现实中，业主建设单位希望挖潜降低工程造价，特别是一些民营、个体业主，他们缺乏懂技术的专家为他们的项目认证、研究，因此下达的设计任务书做为设计依据的基本文件就很不规范。

三、可行性研究需要在实践中因地制宜适时改善

终上所述，工程项目可行性研究报告专业是一项非常需要科学性的工作，每一个参与者不可掉以轻心马虎从事，有的环节必须做到一丝不苟，一点不差。为适应社会主义现代化建设和市场经济体制改革的需要，由过去局限于特定行业开展单一业务的职能型机构，转变为面向投资建设全过程服务、并按照市场机制进行的社会中介机构。勇敢地走向市场，使可行性研究与设计工作上一个新台阶，转变观念、加强管理、增强技术人员的责任感。设计是将科学技术转化为生产力的桥梁，图纸上每一条线、每一个点和数字都代表着技术责任和一定数量的资金，设计质量的优劣对工程建设有直接的联系。从事可行性研究的人员要真正树立为国家、为建设业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正做到科学地、独立地、不受任何干扰地把握好产业的发展方向，提高可行性研究的深度和质量，为社会提供质量精良的产品，坚持内行咨询内行的原则，不搞外行咨询内行。做到这一点对维护社会公众利益和国家利益不受损失有非同小可的意义。

（作者单位：青海盐湖工业股份公司钾肥分公司）