防洪救灾应急中的“智慧”

姜红德

2007年7月10日上午，位于水利部的国家防汛抗旱总指挥办公室内气氛非常凝重，通过召开异地视频紧急会商会议，在听取各方意见，充分了解雨情、水情和工情进展后，时任国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥的回良玉果断决策：开启王家坝闸分洪，启用蒙洼蓄洪区。

回想起这一场景，国家水利部水利信息中心副主任（水利部水文局副局长）倪伟新仍感到当年的这一决策惊心动魄。如果不及时分洪，当时的淮河干流支流都将面临巨大洪峰的压力，周边居民的生命财产等安全无法得到保障，给防洪救灾带来巨大的隐患。而何时分洪，也考验着水利战线上的每一位决策者，时机过早或者过晚同样会给财产和居民带来巨大的损失。

据统计，2007年淮河大水紧急转移人口80多万人，行蓄洪区运用紧急转移10305人，无一伤亡；淮河干流和重要支流堤防无一处决口：流域大小水库无一垮坝。而在1991年淮河大水中，转移人口数百万，死亡572人。特别是淮河干堤处处险情，严防死守，惊心动魄；堤内洪水滔滔，堤外汪洋一片。洪涝导致铁路、公路等多条交通干线几度中断，数千家工厂、企业停产、半停产。与2003年大水相比，则更为可喜：洪水淹没面积减少了19%，因灾转移人数减少了61%，工程出现险情减少了65%，抗洪防守人数减少了81%。

倪伟新表示，2007年淮河防洪救灾的成功离不开负责人及时的决策，也离不开这些年来防洪救灾中各项应急系统所表现出来的“智慧”，是典型的人脑智慧和电脑智慧的结合。

通过远程视频会议会商系统决定如此重要的防洪救灾事宜，在水利事业上已很常见。一方面是水利信息化建设在近年来取得了重要进展，比如作为国家“金水工程”骨干的国家防汛抗旱指挥系统一期工程目前已经完成，可以在30分钟内汇集全国各地的水情信息，为防洪救灾提供宝贵的时间保障；另一方面随着水利信息化的发展，更多的决策过程在异地即可以完成，既节省了大量的人力物力成本，又提高了防汛抗旱的效率。

淮河流域只是信息化技术发挥防洪救灾“智慧”作用的一个案例。在当前水利防汛抗旱救灾重要工程中，信息化的作用相比之前得到全面提升。“像在长江三峡工程，在汛期没到来之前，主要功能是发电，而当进入汛期水位达到一定的标准之后，三峡工程的防汛指挥权将从有关部门转移到国家防汛抗旱指挥办，这是当前水利应急制度的一种完善。在其他如葛洲坝工程、黄河小浪底枢纽、南水北调工程、太湖流域等等著名工程和流域、灌区中，信息化作用也有了明显的变化，灌区调度实现了从过去的流域局部调度管理向今天全流域调度的转变，水资源监测也可以按质按量来进行，实现按需安排供给等等。”

2013年4月20日，四川雅安发生7.O级地震，第一时间内。水利部长陈雷就向水利部门下达了应急抢险救灾指令。灾情发生后，相关技术人员就主动和水利部信息中心取得联系，在水利部水利共享平台所建立的水利普查一张图的基础上，快速制作了灾区水利抢险救灾的专题图并加载到共享平台中，供相关部门共享使用。

在全国各地的水利信息共享平台上，针对突发灾害也开展了一些应急信息化应用，比如GIS在防汛抗旱方面的应用也是很早就开始了。GIS结合水利传感器网络，可以让监测更及时更准确，GIS结合水利专业模型，可以提升预警能力，很多应急预案和灾情评估都离不开GIS技术，它可以全面提升应急指挥能力。

据记者从水利部信息中心了解到，防洪救灾离不开信息采集，信息传输和数据分析，在这些过程中，已经有很多项目开始应用上了物联网技术。

以太湖蓝藻引发的水“危机”信息化治理为例。通过布置水质传感器、基于模式识别的视频监控设备，无锡水利局在重点的水域和蓝藻爆发的高危地区布置了传感器。可以实时动态的感知蓝藻的爆发，一旦爆发则对情况进行三级预警，从绿色、橙色、到红色都有处理预案。第二步把预案放入了决策处理系统，系统通过对三级预警的判断，实时调度车。船、人、藻水分离站。资源化利用基地等资源进行处理。第三步把所有的过程信息都通过数据处理中间件系统存入了数据仓库。系统可以对数据进行分析从而优化已有的处理预案并自动更新。通过上述三步方法实现了智能感知、智能调度、智能处理。

当然，无论是物联网、移动互联网还是云计算，都是防洪救灾的“智慧阶段”。未来，水利信息化也就是”智慧水利”的目标是什么7据倪伟新介绍，“智慧水利”是水利信息化的更高阶段。”智慧水利代表更高的水利信息化水平，对水利信息关注将汇聚到一个大网络中，目前有些概念还属于炒作阶段，毕竟作为防洪救灾，信息化更多的是服务公众，为公众提供保障和便捷是信息化应急救灾的主要目的。

据最近出版的《中国水利信息化发展报告》统计，截止到2011年末，在全国省级以上水利部门中，已经有38个成立了信息化工作领导组和办公室，其中还有34个落实了信息化的具体执行部门，信息化从业人员2515人，年度新建项目计划投资总额106081万元（不含在水利工程投资中包含的信息化建设投资）。“在水利信息化资金安排上，得到了各级各部门的支持，这一点非常值得我们自豪。”