略论科学调控湖南电煤价格

罗凌云

引言：电价与国民经济和人民生活息息相关。煤炭作为火电燃料，在国民经济发展中，占有很重要的位置。火力发电煤炭消耗量巨大，电煤价不仅是煤炭企业发展的关键，也是国家经济发展的命脉。文中通过政府调控、整合资源、做好项目前期工作、多渠道采购煤源、发展运煤大通道的观点，提出了对科学调控湖南电煤价格的方法。

随着我国经济发展，水电煤油气等资源品都面临着定价机制的全方位改革。2011年，根据《湖南省物价局关于省电网电价调整有关问题的通知》（湘价电〔2011〕99号）精神，为适当解决煤炭价格上涨对火电成本的影响，将省电网统调燃煤机组上网电价每千瓦时提高2.39分。而从2012年7月1日起，全国除西藏和新疆以外的29个省（区、市）将实行居民阶梯电价。微观层面，电价直接影响居民支出，进而影响其生活产生；宏观层面，电价是国民经济中价格链的重要组成部分，它的上涨对下游产业影响巨大。电价上涨，经济高位运行，有可能带来通胀压力。而湖南发电量的65%左右来自火力发电，作为火力发电的燃料，煤炭价格占据电价成本比重很大。由于我国实行的是电价国家控制，煤价市场放开的政策，因此，为保证电力价格平稳，保持国民经济可持续性健康发展，保持人民生活稳定、安居乐业，电煤价格有必要采取一定的手段和方法进行调控。

煤炭在我国能源结构中比重超过70%。就湖南省而言，近年来一次能源消费量中煤炭占70.04%，水电占6.15%，石油占24.78%，天然气占0.67%，如下图所示：

资料来源：湖南省统计年鉴

由上图可以很直观的看出煤炭在全省能源体系中占据绝对主体地位。湖南是能源消耗大省，对煤炭需求强劲，水电受季节因素限制而只占全省发电量的35%，其他能源在湖南欠缺，无石油、天然气，这种能源结构及成本因素决定了湖南必须发展煤炭工业。

湖南煤炭储藏量不大，且地质条件复杂、煤层开采难度较大，矿井布局分散，井型小。长期以来，不能自给自足。截至2008年底，湖南煤炭资源保有储量31.81亿吨，居全国第18位；全省人均煤炭资源量12.89吨，仅为全国平均水平的5.5%。湖南煤炭资源特点是：量少、点多、面广，煤炭资源开采条件差，地质构造复杂。

湖南省煤炭产量在“十一五”期间持续稳定增长，其中，2009年，生产原煤6880万吨，2010年，生产原煤7900万吨，2011年，生产原煤 8170万吨。

然而，随着湖南经济实施弯道超车的新概念，全省经济快速发展，对能源，尤其是煤炭的需求越來越强烈。煤炭价格严重制约全省的经济发展，如何控制煤价，保证能源消耗，控制物价上涨，保障人民利益，成为当前急需破解的一大难题。如何破解？笔者认为，有如下途径。

一、适当的政府价格调控，有利于煤炭企业的自律。

煤炭企业在20世纪九十年代效益低下，价格严重偏低，进入21世纪，经市场调节，煤价从以前的不到百元上涨到了800元/吨左右，2010年，湖南电厂的收购价格基本为125元/千卡，2011年收购价格基本为132-135元/大卡，在这种情况下煤炭价格逐步上涨确实也是合情合理，毕竟市场消费的需求量太大了。但是，这个价格从投资回收的角度来看，也已经可以满足企业收益了。据笔者了解，湖南的煤炭国企，生产成本在400元/吨左右，民企成本在350元/吨左右，有一定量的毛利润，完全能解决企业投资回收和发展的需求。以大唐华银某煤矿可行性研究报告为例，矿井项目总资金57422.29万元（含采矿权价款），吨煤投资1914.08元/t。申请银行贷款37697.56万元，资本金公司自筹，矿井生产年吨煤总成本为363.35元/t，其中：经营成本257.34元/t（见下表），设计生产能力为30万t，矿井煤炭综合售价按690元/t（含税）计算。综合结论为：项目财务内部收益率税后10.92%，税前13.38%；高于基准收益率10%，投资回收期税后9.14a（含建设期）、税前8.41a（含建设期），每年可上交销售税金及附加（生产年平均）2744.94万元，所得税1647.08元（生产年平均），平均新增税后利润4941.24万元（生产年平均），企业经济效益好，在财务上是可以接受的。当前煤炭企业的生产成本较低而煤炭售价较高，因此，煤价控制提上日程也就不足为奇了。

**煤矿总成本费用估算表

序

号 项 目 单 位 其 中

成 本 固 定 可 变

（元/t） 成 本 成 本

一 经营成本 257.34 140.14 117.2

1 材料费 24.25 13.82 10.43

2 动 力 50.15 33.6 16.55

3 直接工资 73.4 46.24 27.16

4 福利费 10.28 10.28

5 修理费 8.86 8.86

6 地面塌陷费 1.5 1.5

7 其他支出 38.5 27.34 11.16

8 煤矿生产安全费 15 15

9 地方规费 32.4 32.4

10 销售费用 3 3

二 折旧费 42.76 42.76

三 井巷工程基金 2.5 2.5

四 维简费（50%） 4 4

五 摊销费 34.09 34.09

六 财务费用 22.66 20.85 1.818

1 流动资金利息 1.81 1.81

2 生产期基建贷款利息 20.85 20.85

成本合计 363.35 237.84 125.51

国家发展和改革委员会从2011年12月1日对电煤价格开始干预，从2012年1月1日开始要求合同电煤价格不高于800元。为保发电，湖南也在今年2月份对电煤实施临时价格干预。湖南省物价局发布信息，对纳入省政府调煤保电任务的电煤，今年的合同价上涨幅度不超过去年价格的5%；调煤保电任务以外的电煤价格不得超过去年的实际平均结算价格。

当然，电煤价格主要应受市场调节，但我国是社会主义市场经济，不允许市场不受控制的任意垄断或不良竞争行为。国家或地方出台政策，对电煤价格进行指导，进行适当的干预与分配，既能保证国家和地方国民经济发展的需要，也能正确引导电煤市场更具平等法制、合理竞争和开放搞活。

二、做好资源整合，规范煤炭进出场市场，关闭问题小煤矿。

我国GDP“十一五”年均增长11.2%，“十二五”要求稳健策略，经济发展速度回落式增长基调已定。随着国家经济增速放缓，新能源产业迅猛成长，煤炭生产规模不断扩大，市场能力不断提高。2012年我国固定资产投资增长幅度会和出口增幅一样有所下降，只有消费需求会有小幅上升，整个宏观经济呈现“两降一升”的态势。我国的能源消费以煤炭为主，受此因素影响，煤炭需求增幅会趋缓。所以，未来湖南煤炭供需格局也会发生变化，煤炭市场的需求量可能会减少。湖南现有保留矿井991处，国家能源局今年要求淘汰400个以上煤矿，淘汰产能2000万吨，提高瓦斯防治水平，推进采掘机械标准化和煤炭综合利用。因此，这是进行煤炭企业调整的好时机，应鼓励和支持矿井规模、资金实力等有相对优势煤矿和其他比如大唐、国电、华电等非煤企业以新建、收购、兼并、控股等多种方式整合煤炭资源和企业，通过资源和产权连结把更多的小煤矿纳入优势煤矿企业管理控制体系。把煤炭企业变成标准化、安全化的企业，使湖南煤炭工业实现由量增长向质提升的转变，进一步提高煤炭产业集中度。

三、做好设计各阶段工作，重视财务评价的重要性，提高项目科学化决策。

由于现在市场煤炭形式较好，因此，资金大量投入煤炭建设项目，造成煤炭投资热，但煤价与前期资金投入是相辅相成的，基本建设投入的控制对未来煤价的影响相当重要。煤炭项目建设的全过程大致包括：前期决策阶段、项目核准或建议书阶段（方案阶段）、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程施工阶段和竣工决算阶段。这几个阶段对建设工程投资控制都有直接的影响，尤其是前期决策和设计阶段，对投资控制的影响达70%以上，因此，做好设计阶段的工作是投资控制的關键。在设计阶段中，项目可行性研究是对项目技术方案和投资效益是否可行的确定。可行性研究报告的投资估算额作为建设项目投资的最高限额，不得无故突破。它为设计提供了经济依据和投资限额，设计概算不得突破批准的投资估算额。财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，测评项目盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判别项目的财务可行性。在工程建设过程中，严格按照计划进行投资，有利于项目建设的顺利进行，也有利于煤炭市场价格的稳定。

四、用煤大户应积极主动利用价格峰谷和多渠道采购煤源。

湖南煤炭年产量虽然逐年提高，但与市场需求量相比，仍然存在量差。利用回归分析法的基本公式对湖南省未来煤炭需求量进行预测：

其中： ，

公式中X为时间年限，Y为煤炭需求量，n为数据个数，α为横截距，β为回归系数。

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

9342 10323 11230 12134 13015 13770 14380 15150

注：2012年以后都为预测值。

代入数据计算，预计2015年湖南省一次能源需求量将达15150万吨标煤，其中8150万吨缺口需要靠外输送。受自然条件的影响，每到年末枯水季节，电厂用煤都相当紧张，省政府不得不多次调煤保电。鉴于此，火电企业等用煤大户应积极探索市场规律，采用长约为主，现货为辅的策略，保证煤源。通过各种订货方式，签订长期合作伙伴，稳定供货商，同时也把主动权掌握在手中。也可以利用国际市场的煤源，利用各种交通方式，采购进口煤。国电益阳电厂就在尝试建设益阳码头，通过水运方式，既降低运输成本，又解决煤炭运输瓶颈，不妨为一种有益的煤源保障措施。

五、国家应加快解决北煤南调的步伐。

值得一提的是，一条试图打破中部省份能源瓶颈的“北煤南运”铁路今年已经在湖南岳阳动工。根据国家发改委批准的新建蒙西至华中地区铁路煤运通道工程项目建议书建设方案，通道规划设计输送能力为2亿吨，建成运营初期输送能力达1亿吨。该通道将打通蒙陕甘宁“金三角”地区与鄂湘赣等华中地区，而“北煤南运”工程也被上升至国家战略运输布局层面。发改委已批复项目建议书的运城至三门峡路段，已批复可研报告的荆州至岳阳路段纳入本通道统筹建设。这条全长1837公里的铁路大通道，将使湖南成为最大受益者，也使湖南的用煤大户实现利用北方优质价廉煤炭的愿望。

湖南煤价步入良性步伐，既需要市场调节，也需要政府适度调节。笔者乐观认为，湖南煤价不会大幅上扬，甚至未来，还会小幅下降。煤炭作为基础能源，一定会为湖南国民经济发展和人民生活稳定做出保障。

参考文献

[1]《中国统计年鉴》《湖南省煤炭工业统计资料汇编》.

（作者单位：湖南第一工业设计研究院）