推进人参产业发展的建议

褚来福

长白山人参举世闻名，是我省最为重要的特产资源。白山市是人参原产地和主产区，发展人参产业具有得天独厚的优势。目前人参药食同源产品有望成为百亿元量级的大宗出口商品，人参产业发展前景极为广阔。

为此，建议：

（一）从战略高度谋划人参产业定位与布局。人参产业是支撑北方特产大省建设的支柱性产业，人参药食同源产品有望成为百亿元量级的大宗出口商品。建议省委、省政府高起点统筹谋划产业发展，举全省之力做大做强人参产业。一是坚持高端定位。把吉林人参定位在国宝、国粹、真正的人参宗主国，培育具有国际竞争力的中国人参民族品牌，制订人参科技开发总体规划，包装人参大项目，争取国家资金扶持。二是实施大企业集团方略。把目光紧紧锁定在招大引强上，借助大企业和大集团的实力，整合人参产业的优势资源，全力打造人参产业的领航旗舰。三是强化科技支撑。以“国字号”旗舰医药企业为龙头，整合全省的科研资源，建立国家级科研机构，集中力量开展人参科技创新和成果转化，努力实现人参产业的“科技突围”。四是提升人参产业软实力。人参源于中国，有4000多年的应用历史，具有丰富的文化内涵。应下大力气发掘人参文化，进行全方位、多角度、深层次地宣传弘扬中国人参文化，从文化力层面演变为强大的市场竞争力。

（二）从扶持本土产业出发加大扶持力度。做大做强人参产业，首先要加大资金保障力度，构建多元化的投融资体系。希望省政府设立人参产业发展专项基金，用于人参资源整合、规范种植、产品开发、扶持重点龙头企业以及人参专项收储。借鉴国家种粮补贴政策，探索建立对参农的补贴政策。参照国家振兴东北老工业基地和扶持中小企业优惠政策，对人参产业重点项目和龙头企业给予扶持，加快企业技术改造创新、新产品研发的步伐。积极强化税收政策扶持，对人参出口实行税收减免返还。

（三）从可持续发展角度解决林、参矛盾。参地资源是人参产业生存的关键因素，国家实施“天然林保护”工程后，参地资源匮乏，林参矛盾日益突出。对白山而言，每年需宜参林地约600公顷，而省里批复指标不足300公顷。建议：一是人参发展要向非林地和林下转移。一方面向林下转移，全面鼓励、推广林下播籽，发展林下参，实现人参生产回归自然。另一方面引导、支持向参后地转移，实行参后地连作，确保参业的接续发展。二是实行参地“收储制度”。集中收储参地资源，市场化管理和使用，使有限的资源在人参核心产区集聚，提高资源的利用效率和产出功能。三是参地指标重点向人参原产地、主产区倾斜。

（四）从质量兴省高度出台地方性法规。为确保人参产业健康持续发展，建议省政府出台“人参安全生产管理办法”，对人参种植、加工、销售的全过程实行法制化管理，全面提升人参产品质量安全水平，为打造“长白山人参”品牌提供法制保障。