社区矫正检察监督

王晓飞

摘 要 在我国社区矫正检察监督中，社区矫正检察监督工作人员存在单纯的柔性监督理念，往往在实践中也会暴露出社区矫正检察监督效果不理想，监督手段缺乏有效性等问题，为了保证社区矫正检察监督的有效性和提高社区矫正检察监督的效果，实现权力制衡，社区矫正检察监督应当具备刚性监督理念。

关键词 刚性监督 监督效果 权力制衡 有效性

一、刚性法律监督的概述

从字面意思来分析，“刚”意指强硬、有力量。“刚性”意即不可变性和强制性。在法律教育和研究中，使用“刚性”一词形象地表达有关概念术语的最经常的场合，出现在宪法学关于宪法分类的知识的介绍中。英国学者蒲莱士依据宪法有无严格的制定和修改程序、难易程度的不同，把宪法分为刚性宪法与柔性宪法，这已经成为宪法学中最基础的常识之一。监督行为是人类生活中普遍存在的一种行为，尤其是在社会分工日益精细的条件下更是如此。监督，指人们为了达到预期目的和结果，对相关目标事项的进展、质量等问题进行监视、督促和管理的行为。刚性监督，指上述监督活动在要求和标准方面，均不予轻易松动和降低的严格准则。在当今中国，在关于检察监督的学术研究、制度建设和工作实践中，刚性法律监督也多来表述监督权的内容和手段，即监督方式是否具有刚性。因此，检察机关对社区矫正的检察监督强调的是有效性和合法性。即达到社区矫正依法进行的预期效果。

二、刚性监督的必要性

1、法律监督效果的要求

我国检察机关对社区矫正检察监督的手段主要纠错通知、检察建议等方式，然而在实践中我国检察机关对社区矫正直机关旅行职责时，被监督对象并没有尊重和重视检察机关提出的纠错建议，甚至有的机关对检察机关提出的建议置之不理，现阶段由于我国社区矫正检察监督缺乏完备的法律措施和救济途径，所以对现状也无可奈何。通过对《报告》的分析我们可以发现，不同领域、不同层次的改革措施呈现出既“向左走”又“向右走”的复杂矛盾倾向。现在的检察监督既有学者提倡刚性监督，也有提倡柔性监督，笔者认为应当提倡何种监督，应当以监督效果为标准。从现有的监督效果来看，我们应当提倡刚性监督，完善刚性监督的保障机制。

2、法律监督有效性特征的要求

法律监督具有效性的特征，也有人把法律监督的有效性称为强制性，即法律监督的主体通过多种手段，给被监督者施加一种国家的控制力量，使其按照法律规定和要求的方向从事相关行为。每个法律监督行为必然产生具体的法律后果。其他部门必须认真执行和受理。法律监督采用法律手段来调节社会的政治生活和经济生活、规范社会组织和个人的行为方面，比其他手段具有更高的有效性、规范性和程序性。美国前联邦法官Marvin E. Frankel曾说过：“在制作判决中法官的几乎不受抑制的广泛权力是令人恐怖的，，对于一个忠实于法治的社会也是难以忍受的。另外，司法公正是法治国家的根本标准之一，是现代文明社会的基本要素。因此，笔者认为一种权力是否存在影响力或者存在影响力大小取决于行使这种权力的手段的是否具有强制力和有效性。社区矫正检察监督权也不例外。

3、权力制衡理论的要求

英国历史学家阿克顿有一句名言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”人们称之为“阿克顿命题”。在现代社会，法律监督是权力制约体系的基本构成部分，是防范权力专横、滥用、腐败的独特运作机制，是法律制约权力的基本形式，因为法的运行过程往往就是权力的运作过程，对法的运作的监控，也就是对权力运作的监控。我国社区矫正过程中，行政权力和相关司法权力强势，而法律监督权力的弱势，诱发了许多滥用职权、渎职、腐败、权钱交易等丑恶现象。我国检察机关对社区矫正的法律监督方式大多具有柔性，由于我国社区矫正现处于试点阶段，社区矫正工作机构及其他相关工作人员素质不高，对社区矫正的理解有限，再加上我国社区矫正刚刚立法，相关的制度体系还不完善，立法内容过于原则，缺乏可操作性等问题的存在，在社区矫正过程中执法机关很可能背离立法精神、偏离法律主旨，出现权力寻租和违法犯罪的现象，而且社区矫正检察监督的柔性监督功能的发挥全凭被监督者的意愿，即被监督者自愿接受监督，如果不接受监督，也没什么法律后果。这样就很难保证社区矫正依法进行，也起不到对强势的行政权的起不到法律监督和制约的作用。因此，我们社区矫正检察监督的过程中应当充分发挥检察监督刚性监督的制约和制裁功能，保证行政权依法行使，起到检察机关权力制衡和法律监督的作用。

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