三网融合步入全面发展阶段

张鹏

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表，提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

三网融合第一阶段，通过第一批加第二批试点实践，基本实现了“重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”等目标，尤其是期间颁布的344号文、181号文以及今年2月对于IPTV总分平台架构的设立，理顺了三网融合主体矛盾，奠定了三网融合基本产业格局。同时，以电信运营商以及有线电视网络公司（下称地方有线）为代表的产业主体也由初期的盲目对抗与博弈，逐步形成了清晰而正确的发展思路。

2013年作为三网融合推广阶段的开局之年将对该阶段的整体实践结果起到基础性作用，因此2013年将会是全面总结前两年各试点城市试点经验的一年。本文汇集了各试点城市两年来的对三网融合探索与实践，帮助读者能够对三网融合的第一阶段能够有一个更加全面的了解。

工业和信息化部部长李毅中表示三网融合试点方案其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。试点方案经五稿修改和谈判几乎破裂的危险后，2010年7月1日，三网融合的12个试点城市名单终于在国家意志的强势干预下正式出台。

2010年6月30日，国务院办公厅公布的第一批三网融合试点地区（城市）名单如下：北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川绵阳市。

2011年12月30日，国务院办公厅公布三网融合第二阶段试点城市，分别为：天津市、重庆市、浙江省宁波市、河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、吉林省长春市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、山东省济南市、河南省郑州市、广东省广州市、广西壮族自治区南宁市、海南省海口市、四川省成都市、贵州省贵阳市、云南省昆明市、西藏自治区拉萨市、陕西省西安市、甘肃省兰州市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、江苏省扬州市、泰州市、南通市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市，湖北省孝感市、黄冈市、鄂州市、黄石市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市，广东省佛山市、云浮市。

北京：“三网融合”进入实质阶段

在推广初期老百姓还存在抵触情绪的高清交互电视，2012年已经推广到305万户，歌华注册用户已达495万。在民调大队的调查中，95.8%的被访用户表示支持，安装机顶盒后，观众平均观看电视时间增加了20分钟。而京城百姓拥有高清电视的比例也从推广初期的15%增加到今年11月底的61.5%。2012年，市广电局在“村村通”基础上推行的“村村响”工程，已经在山区的4个区县9个乡镇155个行政村完成覆盖，而直播卫星覆盖有线电视网盲区也已完成4500户，完成覆盖的山区农户和国有林场职工已能收看57套电视节目。此外，公众所关注的“三网融合”2013年将在关键业务上网测试的基础上，进入实质性推进阶段，在歌华有线开展电信业务的相关产业进行科技创新。

大连：三网融合描绘出直观美丽画面

2011年7月，大连广播电视台云动传媒有限公司与上海广播电视台东方传媒集团百视通公司关于IPTV业务合作签约仪式在大连国际金融会议中心举行。

大连广播电视台云动传媒与上海广播电视台百视通公司合作开通的IPTV，将提供包括大连广播电视台7套频率在内的100多个直播频道、30万小时海量存储资源库，院线刚刚下线的国内国际最新电影，NBA、英超等多项重大赛事，以及瑜伽、健康、军事、汽车、音乐、亲子教育等42套细分的特色频道，凤凰台和华语台的凤凰时事类、访谈类、纪实类、娱乐类节目等。此外，凭借稳定的速度保障，IPTV视频画面清晰，不会出现时延、马赛格、停滞等现象。

大连广播电视台新媒体中心自2011年1月份成立之后，在现有广播、电视两台网站的基础上，确定以网络电视台、手机电视、IPTV、移动电视为业务支柱，同步推进。与深圳台、苏州台、青岛台等19家媒体共同成立的中国城市联合网络电视台也已正式上线运营；移动电视业务在现有的线路资源的基础上，已着手扩大公交、轨道、地铁等公共交通的更多移动电视终端；睛彩大连手持电视频道已于2011年5月25日开通，并通过与三大电信运营商的合作扩大手机电视的业务规模；与上海百视通联合开通的IPTV业务，将会使市民收看的电视节目内容及渠道变得更加丰富。而大连广播电视台新媒体中心的推广电视节目的多终端播出，将彻底打破市民在家中固定地点收看电视的传统习惯，突破时空限制，充分满足新媒体时代背景下，观众对收看电视节目的便携化、参与化和个性化需求。

哈尔滨：元申广电推六大业务

在国务院确定哈尔滨成为首批三网融合试点城市后，元申广电正按照哈尔滨市信息化发展规划的部署，努力建设成为技术领先、功能齐全的数字电视综合业务平台。元申广电将为政府、企业、个人提供基础及增值电信业务的全面解决方案，推出了基于三网融合新业务平台的六大业务：第一是互联网业务板块，覆盖个人用户与公企单位用户；第二是专网业务板块，包括虚拟专网、电路交换专网；第三是IDC业务板块，包括机位出租、机柜出租、机房出租、虚拟主机、域名注册；第四是多媒体通信业务板块，包括VOIP业务和可视电话业务；第五是增值业务板块，包括呼叫中心、网络托管、ICP内容服务；第六是基础网络服务板块，包括管道出租和光线出租。

据介绍，依托有线电视宽带综合信息网络建设的哈尔滨物联网应用平台项目规划了电视银行支付、电视商城、电视票务、电视彩票、财经商务电视、电视证券、城市智能收费、供热智能管理收费、工商管理与处罚缴费、家庭健康管理、惠农信息服务、智能家庭安防、智能城市安全监控等12个子系统。与此同时，元申广电推出了三屏合一的高清立体数字电视互动平台，其中包括高清互动电视板块和三屏合一板块。高清互动电视板块实现了110套高清、标清电视节目直播，上万小时高、标清片源点播，60套标清、11套高清频道的时移及回看功能。可为20万标清、10万高清用户提供视频点播服务。该板块包含高标清直播频道、高标清点播、特色专题等7个栏目。

上海：领跑三网融合业务发展新模式

作为国际大都市的上海，拥有独特的经济、地理和人文环境优势，因此集聚了阿尔卡特朗讯、天柏集团、中视传媒及盛大游戏等涉及产业链上下游的大型企业，构成了完善的产业链条。上海市在宽带网络技术发展与实验实践方面也具有较深厚的积淀，并率先建成NGB示范网，在三网融合试点城市中树立了标杆形象。

中国电信视讯运营中心和中国移动视频产品创新基地均落户于上海浦东金桥现代产业园区，致力于多屏内容共享和互动的融合视讯产品；上海市的紫竹国家级高新技术产业开发区与上海电信合作，共同打造“网络视听基地”，天柏集团、土豆网、百视通、PPLIVE等多家国内知名企业进驻，该基地的目标是在5年内将该基地建成具有百亿产值的国际一流网络视听产业基地；在动漫产业领域，上海市政府设立了动漫产业发展局际联席会议等制度，通过上海动漫游戏发展扶持奖励资金及其他财税优惠政策扶持，积极推动张江动漫谷等重点动漫园区发展和上海市动漫公共技术服务平台建设。

上海电信的IPTV业务在全集团属于领先，依托上海文广的内容资源，上海电信发展了百万级IPTV用户。但IPTV对于运营商也就是一项增值业务，和套餐捆绑销售，或者宽带提速赠送，基本不产生收益。正如上海市的IPTV业务一样，上海市的三网融合商业模式与盈利模式仍缺乏创新力。三网融合产业的规划曾给人带来了无限遐想，电视支付、互联网电视等都曾给业界带来了巨大憧憬，但在实际推动中，企业却难能找到十分成功的商业模式和盈利模式。目前，许多融合型产品服务还处在初级阶段，虽能满足部分消费者需求，但还没有产生广泛而强大的吸引力，特别是对习惯了免费模式的普通用户。企业如何在用户基础尚不广泛的情况下，推出具有巨大市场需求的融合型产品，并快速积累用户规模成为业内企业需要着重解决的问题。

南京的云媒体电视、

2011年8月开始，南京的有线用户正式看上了云媒体电视，南京市区60万户有线电视用户现如今已经全部看上云媒体电视。江苏有线有关负责人介绍，云媒体电视不是简单意义上的“电视”，是一个多媒体综合服务信息平台，上网冲浪、电视读报、在线游戏、电视购物、视频通话等等都能在电视机上实现。“而且这些业务靠遥控器的四个方向键和确认键就能完成操作。”

据了解，云媒体电视目前上线9大板块78个业务项目，9大板块分别是频道、高清、点播、互联网、万事通、商城、娱乐、阅读和营业厅，即整合了电视、广播、报刊、互联网四大媒体，开展视频业务、通讯业务和互联网业务，为用户提供融合三网的全方位服务。

电视互联网通过技术手段将互联网内容抓取到本地，经过自动格式转换、两级审核审查后，通过电视供用户高速浏览访问，内容可管可控、用户操作行为可追溯，使电视互联网区别于传统互联网，且不再另外收费。云媒体电视的电视阅读功能，首批提供了近百种报纸、50份杂志的电视阅读，包括《扬子晚报》、《文汇报》、《体坛周报》、《人物周刊》等。“下面还将把南京的图书馆馆藏图书都搬到电视上来。”一台电话机接在电视上，拨号后电视上是等待模式，那边的电视上出现“接听”和“拒绝”字样，这边按下免提键后，电话接通，通过两台电视上摄像仪器，各自显示出对方的画面。这就是云媒体电视的可视电话功能，每台电视分配了一个唯一的号码，称为电视号，用户之间可以相互拨打。

杭州华数开创IPTV运营新模式

杭州华数从脱胎于杭州地方有线电视网络运行机构，到成为拥有30多亿元总资产的运营商，被国内广播电视行业称为“华数现象”。作为浙江有线数字电视发展的省级平台和全国移动数字电视的运营主体之一，杭州华数形成了面向全国的互动电视、手机电视和互联网电视内容、技术、应用服务的三大产业格局，并拥有IPTV全国运行牌照、移动数字电视牌照，在全国率先获取3G手机电视全国集成运行牌照和互联网电视牌照，使杭州三网融合新业务走在全国前列。

在推进三网融合业务进展方面，杭州华数在业务创新上有很多亮点。例如，杭州华数与淘宝网合作，把淘宝网的网络商城搬到电视屏幕上。这种模式之所以被推广是因为它超越了广电企业传统的业务模式，体现出广电企业与互联网企业的紧密合作。杭州华数在推进模拟电视向数字电视转换时，依托“小网通”的优势，开展互动电视业务。近日，华数传媒与中国网络电视台合作成立了浙江爱上网络科技有限公司，成为浙江省独家的IPTV内容服务平台，与播控平台对接，通过运营商网络向浙江全省的IPTV用户提供内容运营服务，这种方式将开创我国IPTV运营的全新模式，预计到2013年可服务IPTV用户300万户以上。

对于杭州华数而言，最大的特点就是实现了从宣教型广电部门向服务型广电企业的转变。杭州华数与全国25个省市区的100多个城市广电网络开展了互动电视业务合作，与三大通信运营商开展了手机电视业务合作，并与TCL、长虹、海信等家电制造商开展了互联网电视的合作。未来，杭州华数更应该考虑如何在基础业务之上创造出更多的新业务，推进三网融合。

福建省实施物联网新三年行动方案

近日，福建省信息化局推出多项新举措，推动福建省在物联网、三网融合、两化深度融合等方面的建设。具体举措包括：实施物联网新三年行动方案。2013年，将重点推进福州物联网信息识别产业基地、厦门海峡两岸云计算产业示范区、泉州物联网通信传输产业基地等3个区域产业集聚式发展；完善鼓楼物联网示范区、武夷山物联网示范区和平潭物联网示范区三个示范点建设；推进民生保障、城市管理、安全监控、生产流通、生态监控等重点领域行业应用。同时，争取出台《福建省物联网企业认定办法》，以及针对经认定的物联网企业的扶持政策；争取国家支持在厦门软件园三期建设海峡两岸云计算示范区，在福州软件园设立“两岸物联网应用示范服务中心”，汇聚一批先进物联网应用服务商，着力开发面向应用的解决方案，与传统产业对接。

务实促进三网融合。2013年，将加大三网融合应用示范，总结推广厦门、福州三网融合试点有益经验、做法，加快推进本省其他地区的三网融合工作，同时，梳理福建省三网融合产业链，挖掘优势企业以及终端产品和服务，加大扶持力度。

全力推动两化即信息化和工业化的深度融合。2013年重点推进建设闽东电机、泉州纺织服装“两化融合”示范区，组织省内软件园区、企业、项目与传统产业信息化对接，建设一批示范工程，提升工业企业的智能化水平。开展企业智慧提升工程，到2013年底，全省拟建成8万家“智慧企业”、2万家“云服务应用企业”，支持省企联“企业家园”平台建设，服务5万家以上企业。

山东青岛：

2015年基本实现三网融合

2012年7月4日，2012山东省智慧城市大会召开，这是中国智慧城市论坛举办的首个城市大会，大会以“智惠全球”为主题，为智慧城市发展提供高端交流平台。智慧山东建设的总体框架是：围绕构建国际水平的信息基础设施体系，通过政府规划、引导，基本完成宽带城市、无线城市、三网融合等重点工程实施，光纤到户、无线宽带覆盖城乡，实现全覆盖，逐步构建起多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，提供随时随地按需接入的宽带服务。到2015年，在智慧物流、智能交通、智能安全监管、智能电网、智慧医疗、智慧环保等12大领域实施30个以上重点示范工程，全省基本实现三网融合。

青岛“以宜居幸福为目标，努力打造智慧城市”，基础设施日益完善，信息网络广泛覆盖，全市基本实现全光网络，实现村村通光纤，宽带光纤城域网通达区（市）和乡镇，互联网用户达到188.3万户，移动电话达到949.96万户，有线电视达到253.8万户，数字电视达到217万户。青岛市已着手智慧城市顶层设计，制定总体规划和专项规划，在“十二五”期间，青岛市信息化重点领域和工程，在8大领域设定了30项工程和76个项目。

武汉成立三网融合合资公司正式

作为我国三网融合试点的一大亮点，出现于武汉三网融合试点方案中的武汉三网融合合资公司于2011年7月28日正式成立。成立三网融合合资公司、大力推进以光纤到户为基础的大带宽接入，是武汉市三网融合试点探索的最大特色。按照湖北省、武汉市政府领导提出电信、广电按照对等出资比例设立合资公司，打造三网融合推进平台，培育新兴产业，带动产业发展，为政策目标服务的要求，武汉电信与武汉广电首创了电信运营企业和广电企业在推进三网融合业务上从竞争趋向合作的新路径，共同对武汉三网融合产业、技术发展和应用进行统筹规划。

据悉，合资公司定位于三网融合运营商的服务商，将致力于做优质内容信息的聚合者、技术方案的整合者、三网融合创新服务的提供者，进一步深化三网融合武汉模式，助推智慧城市建设。合资公司董事长张涛表示，目前，合资公司已经着手实施武汉一批新建在建小区的三网融合建设项目。

根据协议，合资公司在智慧小区项目中，拟通过物联网、云计算、三网融合等新技术，建设以互联网、通信网、无线宽带网等网络组合为基础，以信息技术高度集成、信息资源综合应用为主要特征，以智慧家庭、智慧社区等为重要内容的智能化小区。下一步将逐步扩大业务，探索创新网络、平台建设和管理，积极推进双方业务进入，逐步推出包括三网融合接入的iTV、NGB等融合套餐业务，电视屏、电脑屏、手机屏、家庭信息机等多屏互动业务，视频点播、娱乐、教育、理财等方面丰富互动业务种类，家庭安防智能管家、电视支付等智能家庭应用研究。

湖南有线携手

中国联通拓展三网融合业务

电广传媒2012年12月12日发布公告，为了促进三网融合业务发展，电广传媒控股子公司湖南省有线电视网络股份有限公司（简称湖南有线）与中国联通湖南分公司（简称湖南联通）签署了战略合作框架协议。公告称，双方将在宽带数据业务、融合套餐业务、无线热点覆盖、有线数字电视业务专属服务、多屏融合业务、资源互享等7个业务领域展开合作。根据战略合作协议，双方可以充分利用优势资源，共同拓展三网融合业务市场，促进公司有线网络业务的快速发展，提升公司的竞争力和赢利能力。

据悉，10月16日电广传媒曾发布公告称，湖南有线收到工业和信息化部批复，获准在长株潭地区开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。 目前湖南有线拥有用户规模近500万户。2012年，湖南联通用户总量突破1300万户，预计营业收入超过60亿元，3G网络已覆盖全省城乡。湖南有线与湖南联通的合作，将借助具有WiFi功能的有线电视机顶盒替代原来的家庭无线路由器，实现家庭无线宽带覆盖，建立“全国最大的家庭无线宽带网”。

据了解，湖南有线与湖南联通将合作开发与推广电视、电脑、手机三屏互动新业务。双方联合推出了从999元到1599元的全业务套餐供用户选择，将湖南联通的3G手机、手机话费、4M宽带与湖南有线的有线电视高清机顶盒、有线电视高清频道套餐等业务进行整合。与各单项服务相比，套餐的优惠幅度将达到18%到48%。 湖南有线总经理李中华表示：“融合业务有望在2013年上半年正式投入使用，用户在湖南有线和湖南联通的营业厅都可以办理。”他透露，湖南有线除了与湖南联通深度合作之外，还有望在2013年与中国移动展开类似的合作。

深圳三网融合再进一步

天威视讯在深圳共拥有的有线数字电视用户终端数为107.85万个，有线宽频在网用户数为28 .07万户，用户总量超过500万人，超过深圳居民人口的一半。2012年，深圳天威视讯与中国科学院深圳先进技术研究院共同承担三网融合的“低成本家庭健康管理示范项目”在深圳启动。该项目以家庭老年人“健康管理”为主要目标，借助天威视讯的网络与用户优势，实现了未来的智慧家庭中一大应用。除了低成本智慧家庭健康管理项目外，天威视讯已上线的交互类增值业务包括影视点播、在线阅读、民生服务应用等。

实际上，按照广电总局对下一代广播电视网N G B的规划，在“三网融合”的背景下，到2015年建设规模化的覆盖全国的有线运营网络，单用户实际接入速率为100M，达到与电信网平等竞争与合作的水平，而深圳天威视讯走在了全国广电网络运营商的最前列，提早具备了这样的能力。

深圳通信行业观察人士李浩认为，从技术指标看，广电网络运营商铺设到千家万户的同轴电缆，有的甚至远远超过150M的带宽，但受到与电信企业互联互通成本的限制，无法以更低的价格提供大带宽的产品。像深圳市场30M级别的大带宽产品的出炉，表明广电网络运营商同样可以用更低的成本、更快的速度提供优质的宽带接入服务。

四川绵阳市以技术创新促产业升级

自2010年6月被确定为全国三网融合试点城市（地区）以来，绵阳在三网融合推进工作中，以技术创新促进产业发展和升级。绵阳市坚持以网络建设为基础，以技术创新为支撑，以创新利益联结机制为关键、以试点企业为运营主体、以市场化运作为手段、以丰富内容建设为阵地，以融合内容监控为保障，以产业发展为落脚点，本着共建、共生、共享、共赢原则，科学务实的全面推进三网融合工作，较好地完成了试点工作任务，并取得阶段性成果。在抓网络融合建设，推进业务融合发展的同时，绵阳坚持抢抓技术创新、技术储备、产业跟进、技术交流，推进产学研结合，搭建技术研发平台，为全面推进三网融合试点工作奠定了坚实的技术基础。

长虹公司基本完成由IC设计、嵌入式软件、终端产品、系统集成构成的整体解决方案体系。具有自主知识产权的SOC芯片，具备提供数字电视端到端解决方案的能力，数字电视嵌入式软件平台项目获“核高基”支持，参与UCPS、AVS、IGRS等重要标准制定，掌握了双向通信技术、无线控制网络的智能家电自识别自组网技术、家电远程控制技术、Igrs设备互联协议、PLC通信及组网技术、新型人机交互技术等。

九洲持续跟踪三网融合技术发展动态，目前已在NGB（下一代广播电视网）、IPTV（网络电视）、CMMB（手持移动电视）、3G手机、机顶盒、光网络、家庭多媒体中心、互联网业务等方面掌握了关键技术，同时承担了多项国家三网融合重大科技攻关和产业化项目，包括：“家庭数字多媒体益智娱乐终端”、“面向移动终端的多媒体通用平台软件”、“交互式数字电视前端系统的研发及产业化”、“交互式自由视点3DTV关键技术与系统研究”等项目。

绵阳抓住三网融合带来的产业发展机遇，推动长虹、九洲、灵通、华拓等主要企业，充分发挥本地的技术和产业优势，坚持技术创新，打造自主品牌，提升产业竞争力，朝着建成最强的国家三网融合研发、创新和产业示范基地的目标迈进。2011年绵阳全市电子信息行业规模以上企业累计完成工业总产值620亿元，较上年同期增长27.8%；通信业实现主营业务收入30亿元，较上年同期增长25.5%。

2013年三网融合步入全面发展阶段

第一阶段，广电系统在三网融合以及自身后续发展方面一直都在“摸石过河”，缺乏系统而明确的产业发展规划。自2013年开始，三网融合将进入全面总结与推广阶段（下称第二阶段），在这一阶段，广电系统首先需要做的就是对产业链进行梳理，变过去的“无的放矢”为“有的放矢”。电台、电视台，有线电视网络公司，电视机、机顶盒、CA卡、BOSS等厂商均急需一份权威性的“广电行业发展路线图”。

有主体便无法开展真正的市场竞争，因此，2013年国网公司能否成立并实际开启运转成为三网融合的关键，而在这之前，国网公司必须先完成各个省网尤其是已经上市的地方有线电视网络公司的收编工作。目前，多个地方有线电视网络公司竞相上市并炒高自己的股价以争取在国网公司中谋得更高比例的股份以及话语权。如何对其进行估值与股份分配已成为国网公司组建中最大的难题，而该问题若想解决必须由国务院层面出台相关的整合方案。

在三网融合第一阶段，OTT TV受到各方关注，市场也开启了启蒙阶段，不过目前OTT TV产业链各方仍大多心态微妙，不甘于仅作为牌照商或渠道或内容提供商等，而希望实现跨界整合，从而拥有更多的产业话语权。在此心态作用下，2013年，OTT TV能否在博弈中找寻到一个各方认可的商业模式，并在付费用户规模方面实现突破将成为OTT TV能否成为主流模式的关键。