创新管理强化保障提升对外开发绩效——龙矿集团创新对外开发管理模式推动实施“走出去”战略

文/崔宗波

创新管理强化保障提升对外开发绩效
——龙矿集团创新对外开发管理模式推动实施“走出去”战略

文/崔宗波

龙矿集团是全国唯一的现代化海滨煤炭企业。随着近年来城镇发展和公路、铁路的加快建设，龙口本区资源量压覆越来越大，且现有资源匮乏，煤质下滑，已经直接关系到矿区生存发展，严峻的现实促使龙矿集团必须加大对外开发力度，加快实施“走出去”战略。在实施对外开发“走出去”战略中，龙矿集团抢抓机遇，创新管理模式，全面提升企业综合竞争力，促进了企业可持续发展。

强化集团管控，完善激励约束机制

针对复杂多变的外部开发环境，龙矿集团不断完善和加强管控，健全“宽严适度、收放有度”的特色管控体系，完善系统规范激励约束机制，实施“一规范、两完善、三落实、四强化、五统一、六明确”，做到既放权保灵活严程序，又控权保收益求发展。

一规范。规范完善项目法人负责制。项目一上手即明确法定代表人，由其承担项目投资人应负的经济和法律责任。项目法人对项目筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等实行全过程管理并承担相应的法律责任。

两完善。一是完善外部开发单位管理内控制度。按照“凡事有标准，凡事有人管，凡事有监督，凡事有考核”的要求，从安全生产、干部人事、财务管理、资金管理、合同管理等方面，健全完善制度，规范管理流程，严格程序运作；对于涉及企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的事项，严格落实《“三重一大”决策制度实施办法和操作细则》，做到规范决策行为，提高决策水平。二是完善有效监管手段。实行财务总监、纪委书记、安监处长派驻及考核制度，加强审计监督、效能监察和定期检查，贯穿于立项、设计、施工、决算全过程，保证各项制度有效执行；实施ERP信息化管理平台，提高监管技术水平，建立省外各实体生产运营、人事薪酬、财务收支、煤炭销售等动态实时监控；深化厂务公开工作，增加经营管理工作的透明度，自觉接受员工群众的监督。

三落实。一是落实安全主体责任。牢固树立安全发展、无人则安的理念，坚持“常查、细抓、严管、真罚”的传统；坚持管理、装备、培训并重的原则；建立健全有效应对、妥善处置突发事件的应急预案。二是落实投资回报责任。推行项目法人负责制，制定投资回报考核办法，落实项目开发“投资实施、经营管理、还本付息、经营风险”管理责任，积极推行年度现场考核模式，进一步增强面对市场独立作战的能力和投资回报意识，实现自主管理、自我发展。三是落实党风廉政建设责任。认真落实领导人员廉洁从业的有关规定，抓好廉政风险防控，实行党风廉政建设定期巡视制度。

四强化。即强化全面预算管理、全面风险管理、全员绩效考核、全面市场化运作“四全”管理在对外开发中的应用。一是强化全面预算管理。突出财务预算管理，自上而下构建起全覆盖的财务预算管理体系。对外部开发项目实行预算控制，严格执行签批程序，超预算部分须经集团公司领导联签。二是强化全面风险管理。根据项目所在地政治、法律和人文环境，实行风险分类分级管理，科学制定各项风险预警机制，完善风险防控措施。严格执行项目投资机会研究、项目建议书、尽职调查、可行性研究、专家论证、投资决策、核准或备案、初步设计、项目实施、竣工验收、项目后评价等一系列操作程序，规范投资行为，防范投资风险。三是强化对项目负责人及项目管理层的考核。重点把握投资额度、工程质量、施工工期、安全管理等关键要素，根据考核标准、奖惩措施，分年度考核、任期考核及目标考核等，发挥好考核的导向作用。四是强化全面市场化运作。通过市场化手段来配置人才、技术等要素资源，形成人人面对市场、人人都要算账的运行机制，切实增强市场竞争意识、生存意识和效益意识。

五统一。即实行“财务、资金、销售、采购、招标”统一管理。进一步规范和理顺财务管理，发挥好财务总监作用；加快信息化平台建设，完善销售统管机制，优化营销策略，提高经济效益；实施省外开发单位大宗设备与物资集中统一采购、统一招标，发挥市场协同、业务协同的优势，提高管理效能。

六明确。打造支持和鼓励广大员工积极参与对外开发、干事创业的政策环境，使对外开发人员政治地位有保证、生活条件有保障、收入待遇有实惠、发展路径有方向、人生价值有体现、家庭幸福有回馈。一是明确职称晋升、干部选拔任用方面优先侧重，对优秀的对外开发人员优先纳入后备人才库，在“三项制度”公开竞争上岗中优先提拔聘用，让外部开发人员成长有机会，使外部开发成为员工成长的舞台。二是明确职务级别方面优先侧重。适当放宽外派员工在职务、职级晋升等方面的年龄，工作和任职年限可直至法定退休年龄。三是明确在收入待遇方面优先侧重，提高驻外人员薪酬总水平，薪酬在参照本部同规模、同岗位水平的基础上较大提高；增加探亲、差旅费、区域补贴等相关补贴，让外出开发人员得实惠。四是明确在生活条件方面优先侧重，加强“两堂一舍”建设，实施“安居乐业”工程，不断改善在外员工的工作生活条件，让外出开发人员生活舒心、安心。五是明确在评先树优方面优先侧重，对表现突出的外部开发功勋人物、杰出人才和优秀员工大张旗鼓地命名表彰，发挥评先树优的导向作用。六是明确在以人为本人性化管理方面优先侧重，落实探亲休假制度，妥善解决外派员工两地分居、子女教育、医疗、退休等相关问题，让外出开发人员走得出、留得下、干得好。

加强组织领导，健全服务保障体系

实施“走出去”战略，必须加强组织领导，搞好组织协调。对此，龙矿集团着力构建了对外开发六大保障体系。

着力构建组织服务保障体系。实施“三个一”模式，建立实施“走出去”战略支持保障体系。一是强化一个机构，成立对外开发战略实施管理委员会和管委会办公室，研究和掌握国家和开发项目所在地的有关政策，了解和利用上级鼓励企业“走出去”的扶持与优惠政策，搞好信息收集和反馈，及时了解项目进展情况，组织协调项目开发调研工作。同时加强与上级有关部门的沟通联络，积极争取政策支持和资金扶持，为对外开发创造更加有利的环境。二是建立一支队伍，即对外开发专家调研队伍。围绕煤、电、油、运“四点一线”产业链，组织生产技术、法律、财务、经营管理及相关专业人员负责对外开发项目前期调研、论证分析、洽谈合作、尽职调查等方面工作，增强“走出去”能力和水平。三是明确一套程序。严格按照公司项目投资管理办法规定程序规范操作，明确项目调研组和项目筹备组的责任，落实项目后评价和责任追究制度，把提高对外开发效率与防范风险有机结合起来，夯实对外开发基础。

着力构建业务技术服务保障体系。一方面，总部业务部门工作重心向外部开发转移。各职能部门紧盯外部开发所需，速办外部开发所急，破解外部开发难题，变“坐机关”为下基层服务，提高对外开发的运行效率。另一方面，科技创新注重“产学研用”相结合。加强与高等院校、科研院所的合作，大力实施“1123”科技攻关工程，加快引进、消化、吸收、创新，产学研用结合，加大科技成果向现实生产力和经济效益的转化力度，建立核心技术储备，将技术优势转化为核心竞争优势，为外部开发提供技术支撑。

着力构建法律事务服务保障体系。由集团公司法务处和外聘法律顾问共同做好“走出去”战略实施过程中的法律服务保障工作。做好对开发项目法律风险的防控，针对具体项目的不同特点和风险防控要求，重点对经营管理权风险、股权设置风险、债权债务风险、合作主体风险、资产权属风险、诉讼仲裁风险、重大合同风险、劳动用工风险等方面的风险，拟订相应的风险防控预案。全程参与开发项目调研谈判、尽职调查，指导外部开发单位做好相关法律风险防控工作，并组织好定期专项检查或抽查。

着力构建人才支撑服务保障体系。把本部矿区作为对外开发人才培训输出基地，构建骨干队伍输出与本土员工招聘相结合的人力资源保障机制。全面落实《龙矿集团中长期人才规划纲要》，加大市场化选人用人力度，创新人才工作体制机制，公开招聘企业所需的各类人才。一是在高端人才引进上，立足油页岩综合利用、煤化工、资本运营、现代物流等领域，加快引进高素质、高层次的急缺人才。二是在用人机制上，大力实施“本土化”和“市场化“战略，充分利用当地优秀人才，就地招聘使用员工，实现人力资源当地化；创新人才薪酬激励机制，对做出突出贡献的科研人员实行重奖，对市场化引进的人才实行市场协议工资，激发人才活力。三是在人才梯队建设上，实施管理技术知识更新工程，与知名院校合作，培养提升员工国际化思维、全球视野和跨文化经营管理能力。通过内引外聘，培养与储备以煤炭、炼油为主的各方面专业技术与技能人才，形成良好的人才梯队，为顺利实施“走出去”战略提供人才保证。

着力构建融资平台服务保障体系。资本运营是企业低成本扩张、快速成长、解决发展资金问题最直接、最有效的途径。探索在资本市场直接融资的新平台、新途径，通过融资租赁等方式首先解决对外开发单位的资金和设备投入问题；加大引进战略投资者的力度，盘活现有资产，开辟资产资本化、资本证券化的新渠道；抓住机遇开展并购重组，或与优势企业强强联合，掌控和开发优质资源。

着力构建党建、思想政治工作服务保障体系。按照“经济建设延伸到哪里、党的基层组织就要延伸到哪里”的要求，加强对外开发单位的党组织建设、“四好”班子创建和“创先争优”活动；突出各级班子的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，增强对外单位班子的凝聚力和战斗力；重视人文关怀，关心员工需求，加强思想引导、心理疏导，激发动力，保证对外开发队伍稳定、和谐顺畅；大力宣传山东能源“明德立新，包容超越”的核心价值观，加快推进对外开发中的文化对接，发挥企业文化的引领作用，使对外开发队伍始终保持高度的凝聚力和战斗力。

（作者单位：山东能源龙矿集团）

（责任编辑：庞永厚）