基于GIS的未利用地宜建适宜性评价——以大连市甘井子区为例

秦之浩，张春花，安济文

（1.大连晟源科技有限公司，辽宁 大连116001；2.大连土地资源发展研究中心，辽宁 大连116001）

1 引言

当前，甘井子区正处于全域城市化和工业化的快速发展阶段。在未来较长一段时间，全区对各类建设用地，尤其是城市、重点镇、工业园区和基础设施用地将持续地保持较高的需求。目前，大连市各县区均面临建设用地新增指标不足的难题，保障经济社会发展和保护资源环境之间的矛盾日趋严峻。

2 研究区概况和数据来源

2.1 研究区概况

甘井子区位于大连市西南部，在大连市主城区范围内。全区位于辽东半岛南部，是千山山脉向西南的延伸段。东北与金州新区接壤，南与凌水街道和沙河口区相邻，西南与旅顺口区毗连；北濒渤海，南临黄海。区域为两海之间丘陵起伏的半岛地形，受构造控制，西南部地势较高，向北向东坡度较为平缓，东部特别是中部地区丘陵零星分布。全区主要地貌类型有高丘陵、低丘陵、台地和平原。

2011年全区实现地区生产总值822.32亿元，比2010年增长16.07%。三次产业结构比例为1.27∶73.03∶25.70，人均GDP119872元。从产业结构看，甘井子区第二产业优势明显。2011年全区完成全社会固定资产投资796.65亿元。

2.2 数据来源

本文以甘井子区1∶10000比例尺的2010年二调变更调查数据作为研究底图，包括行政区划图、地形图、现状图等图层，在此基础上进行未利用地的宜建适宜性评价。

其它数据主要有甘井子区林业生态建设规划、湿地保护发展规划、各园区发展规划、交通、环保等相关部门（行业）发展规划等。

3 适宜性评价指标构建

3.1 适宜性评价的方法体系

本文对未利用地宜建适宜性评价分为刚性评价和柔性评价两个层次。在刚性评价层面上，运用定性分析的方法，主要根据生态安全性构建评价平台，评价未利用地是否适宜开发建设；在柔性评价层面上，运用定性定量相结合的方法利用多因子对未利用地的宜建适宜性程度进行评价。具体评价技术方法及技术路线图见图1。

图1 未利用地适宜性评价技术路线图

3.2 评价单元

综合考虑评价区域的实际情况，本文以二调变更数据的地类图斑作为评价单元。

3.3 评价对象

以甘井子区所辖全部的未利用地为评价对象，对其可开发为建设用地的适宜性进行评价。按可开发为建设用地的适宜性可分为宜建和不宜建，按其宜建的程度分为最适宜、一般适宜、勉强适宜三级。

3.4 评价因子及权重

从刚性评价和柔性评价两层面对未利用地开展适宜性评价，因此，评价指标体系也分为刚性体系和柔性体系两级。

刚性体系是根据甘井子区实际情况，由生态资源安全、生态灾害安全和公共社会安全三方面9个因子构成。对参评因素进行约束性分析，将评价因子划分为宜建和禁建2个级别。

柔性体系是结合区域实际情况和数据的可获得性，由经济层面、社会层面和生态层面三方面13个因子构成。对参评因素进行限制性分析，将每个评价因素划分为3个级别并赋值。并邀请有经验的专家对各项因素进行独立打分，采用特尔斐法确定评价每个因子的权重。

刚性体系和柔性体系未利用地评价因子、标准及权重详见表1和表2。

表1 未利用地刚性体系评价体系

表2 未利用地柔性体系评价体系

3.5 适宜性评价方法

利用土地适宜性评价计算方法对甘井子区宜建未利用地适宜性进行评价，计算公式如下：

其中：Si为因子分值（S＝1，2，3），Wi为权重值，i为评价因子，n为因子个数，Q为宜建未利用地综合分值。

4 评价结果分析

通过计算，甘井子区未利用地中适宜开发为建设用地的面积为2093.53hm2，占甘井子区未利用地总面积的55.53%，不适宜开发为建设用地的面积为1676.24hm2，占甘井子区未利用地总面积的44.37%（表3、图2）。

表3 宜建未利用地适宜性程度及潜力统计表

4.1 最适宜

甘井子区未利用地最适宜开发利用为建设用地的面积为997.69hm2，占宜建未利用地的47.66%。主要分布在革镇堡街道、大连湾街道、营城子街道等街道。此类用地地理区位优越，交通便利，基础设施完备，绝对高程和相对高程均较低，坡度和缓，片块较为集中，开发利用的安全性较高。

图2 宜建未利用地适宜性分布图

4.2 一般适宜

甘井子区未利用地一般适宜开发利用为建设用地的面积为579.02hm2，占宜建未利用地的27.66%。主要分布在大连湾街道、辛寨子街道、革镇堡街道等处。此类用地需要采取一定的措施才能开发改造为建设用地，或需一定的保护措施，以防产生土地退化或引发生态安全问题。

4.3 勉强适宜

甘井子区未利用地勉强适宜开发利用为建设用地的面积为516.82hm2，占宜建未利用地的24.68%。主要分布在辛寨子街道、大连湾街道等处。此类用地对开发改造为建设用地有较大的限制，条件较差，需采取重大改造措施后方能开发利用，在利用过程中采取严格保护措施，以免影响周边地区的生态环境。

4.4 不适宜

甘井子区未利用地不适宜开发为建设用地的面积为1676.24hm2，占未利用总面积的44.47%。主要分布在营城子街道、大连湾街道、革镇堡街道、辛寨子街道、红旗街道和凌水街道等处。此类用地出于生态资源安全、生态灾害安全和公共社会安全的考虑，在现有经济技术条件下难于开发或者禁止开发。

5 对策与建议

本文通过刚性评价和柔性评价相结合评价的方法体系，能够快速地判定区域内未利用地是否适宜进行开发建设，并且准确评定适宜开发建设未利用地的适宜性程度。基于GIS的空间分析能力，使得图件与数据处理一体化进行，快速并准确得到评价结果。在选择影响因子和权重确定上可进一步研究，如评价因子权重的确定可采用其他方法来确定。从甘井子区未利用地宜建适宜性评价结果来看，全区宜建未利用地开发潜力较大，对其开发利用可以为全区经济社会发展解决用地指标不足的问题。

5.1 制定合理的宜建未利用地开发利用方向和战略

要在进一步做好未利用地资源调查、评价和分析的基础上，制定符合区域特点的宜建未利用地资源开发利用方向和战略，实现经济、社会、生态三效益的统一。

5.2 构建宜建未利用地集约开发模式

根据实际条件，采取切实可行的措施，加强对宜建未利用地的集约开发，提高单位建设用地的效益，并保障土地的可持续利用。

5.3 建立未利用地资源利用监测系统

利用3S技术对未利用地资源开发利用后的实际情况进行动态监测，并建立评估系统对实施结果进行实施评估，确保未利用地资源的科学合理开发利用。

［1］蔡玉梅.未利用地转为建设用地大有可为［J］.中国土地，2010（8）：27～31.

［2］徐德明.推进低丘缓坡土地开发利用支撑工业化城镇化健康发展－在低丘缓坡未利用地开发利用试点现场观摩会上的讲话［J］.国土资源通讯，2012（6）：13～15.

［3］刘长胜，卢 伟，金晓斌，等.GIS支持下土地整理中未利用地适宜性评价－以广西柳城县为例［J］.长江流域资源与环境，2004，13（4）：333～337.