试析成都市体育竞赛的组织管理与对策研究

谢相和



试析成都市体育竞赛的组织管理与对策研究

谢相和

四川大学体育学院，四川 成都，610065。

为促进成都体育事业与体育产业的繁荣发展，针对目前成都市体育竞赛的发展现状进行了分析研究，借鉴国内外相关行业的经验，以创新管理体制和运行机制的角度提出成都体育竞赛的管理对策。

成都；体育竞赛；组织；管理

“作为在体育市场中最积极、最有影响力、最有推动效应的体育竞赛，它在提升城市形象、对外交流与交往、满足人民精神文化需求、活跃市场经济等方面具有不可替代的优势。”[1]体育竞赛是一个系统工程，高水平的体育运动竞赛运作需要高水平的经营理念和管理意识，同时也需要社会各方面的协调配合、支持、帮助，通力协作助推；要求宏观管住，微观放开；加强领导，建立可行性的保障机制。

在目前社会变革与政府职能转型下，体育事业发展战略转移之机，加快成都体育竞赛管理体制和运行机制的改革和创新，既是顺应时代发展的潮流，也是体育事业的要求所需。从目前来看，成都体育竞赛市场还存在着政府干预过多、体育场馆无法满足高级别赛事举办要求、体育法规不够完善、体育赛事的水平不高、不名、不精根本无法满足人们对体育消费的需求、不仅缺乏体育竞赛专业赛事运作团队，而且也没有形成体育竞赛服务标准化体系。

1 研究方法

1.1 文献研究法

查阅了进几年来成都体育产业发展报告、成都体育竞赛表演市场发展报告、体育科技情报信息等文献资料。

1.2 专家访谈法

走访相关专家，针对目前成都市体育竞赛表演市场的发展现状、存在问题、发展趋势等问题进行访谈。

1.3 统计法

对2005——2010年成都承办大型体育赛事进行统计。

1.4 分析法

对成都体育竞赛表演市场的现状与发展进行综合分析。

2 结果与分析

2.1 成都体育竞赛的发展现状

目前成都市以积极申办和组织承办国际大赛为重点，以单项比赛和世界大赛为着力点，把赛事吸引力和城市吸引力作为交融点。“十一五”期间，成都市协办和承办了2010年亚洲杯女足赛、亚洲射击锦标赛、四国女排邀请赛等大型赛事；举办了国际足球邀请赛、世界女子飞人挑战赛等多项国际和亚洲赛事。每年承办全国足球甲级联赛等全国单项比赛均在30场次以上。连续荣获国家和省“最佳赛区”和“优秀赛区”称号。

2005—2010年成都承办部分大型体育赛事

时间比赛名称级别 2005年6月“LOOK”杯成都市首届公路自行车锦标赛国家级 2005年9月世界大力士冠军赛国际级 2006年10月F1摩托艇世界锦标赛中国大奖赛国际级 2006年10月第十届亚洲跳伞锦标赛暨国际跳伞公开赛国际级 2006年4月WBC世界拳王争霸赛国际级 2007年3月中国乒乓球俱乐部乙B比赛国家级 2007年9月FIFA2007中国女足世界杯赛成都赛区比赛国际级 2007年10月WBA职业拳击争霸赛国际级 2008年11月WBC世界职业拳王争霸赛国际级 2009年11月WCG2009中国成都世界电子竞技总决赛 2009年4月成都网球公开赛——ATP冠军巡回赛国际级 2010年5月亚洲女足锦标赛国际级 2010年9月 世界现代五项锦标赛 国际级

从上可以看出成都市举办的体育竞赛既有全国性的，也有国际性的重大体育比赛和体育活动。这些比赛都具有较高的水平和世界影响力；同时表明成都具有举办国际国内高级别赛事的能力。从本市承办赛事的总体情况看，举办赛事成多元化、赛事特点鲜明、与国际体育组织的合作日益频繁等。

2.2 存在的问题

2.2.1 管理体制更新不及时 在计划经济体制时期政府是竞技体育事业的资助者，因此也就对体育竞赛具有绝对的领导权和拥有权。但是随着我国体育产业化和竞赛表演市场化发展。“社会转型加速必然要求有与之相协调的并行之有效的组织制度和服务体系”。[2]体育竞赛作为调节社会情感的一种手段，有着不可替代的作用和影响。然而，体育改革步伐较慢，且不够彻底，远远还不能满足体育竞赛市场的发展，体育职能部门的管理权限和范围不能够明确的界定和划分，这大大的影响了成都体育竞赛市场的全面发展，严重制约成都发展体育赛事的优势。例如，企业在与体育部门联合举办体育赛事的过程中，往往政府行为涉及面太广，常常缺乏足够的自主权；举办体育赛事的单位越来越多，监管体育赛事的部门较混乱，体育局内部各部门之间职能“错位”、“越位”或“交叉”，其原因：一是管理体制跟不上新时期的发展要求；另一个是受经济利益的驱动，导致管办不分现象，政策法规约束不严等现象。

2.2.2 场馆硬件设施陈旧 “目前成都市市属体育馆分别始建于20世纪50年代末至2007年初，在当时符合正规比赛要求标准，并能满足业余训练要求”。[3]但是随着各项体育竞赛规则的不断修改和完善，很多场馆已经达不到承担省、全国、国际级体育竞赛对硬件设施的要求标准。如1993年竣工的成都体育中心，还没有热身场地，因此无法承担国家级以上的比赛。场馆的功能单一，布局不合理。如市体育中心的篮球馆、训练馆、网球场等数量和标准也只能满足业余训练或全民健身的需求，如果承接全国性比赛就只能借用院校体育馆。因此，现有的市属体育馆已达不到承办省级、国家级或更高级别赛事的要求了。

2.2.3 无固定的体育品牌赛事 据调查，目前成都还没有创立属于自己的品牌赛事，大多为承接品。那么创立和引进国际先进赛事成为当前成都竞赛体育发展的重点。承接和创办体育竞赛要科学合理的论证，看是否符合成都城市的发展、是否符合成都市人民欣赏要求、是否符合成都市发展的人文环境等。

2.2.4专业化竞赛组织团队和专业赛事公司缺乏 尽管目前成都体育局成立了成都体育产业公司，但是还是具有强烈的官办性质，且人员的配备还达不到专业竞赛团队的要求。成都近年举办的赛事大多由政府出面申办，但是由于缺乏专业化得竞赛团队和专业赛事公司，就只能临时抽调一些机关单位和学校的相关人员，尽管能解燃眉之急，但易产生应付任务、政事不分、管办不分的现象，无法保证赛事的持续、健康和科学的发展。

在体育竞赛融入市场经济发展的今天，体育专业赛事公司的作用是不可替代的。“体育竞赛在进行市场化运作时，必须要有体育专业赛事团队参与组织和市场推广、广告保险等方面服务”。[4]从而获得更多的资金投入，降低运作的成本和风险。目前成都体育专业赛事的公司落后，专业赛事公司引进项目成功率极低，一些体育竞赛公司名存实亡，没有统一的行业标准，这在很大成都上制约了成都体育竞赛市场的健康发展。

2.2.5 体育竞赛的运行机制不够完善 就体育竞赛市场而言，体育运行机制应该包括组织者的观念、媒体的关注度、消费者的参与等方面。

（1）体育竞赛组织者的观念和素质是影响和制约体育竞赛市场化的重要因素。目前由于体育竞赛组织者的思想观念、知识结构与高速发展的体育竞赛市场很不相符。所以缺乏市场宣传、策划、组织和推广的意识。往往只是圆满完成上级下达的任务，根本没有符合体育竞赛市场发展的规律，严重影响体育竞赛市场的发展。

（2）大众传播媒介对体育竞赛市场的形成和发展有着举足轻重的作用。但是由于大部分媒体还属于官办性质且有的媒体还具有体育俱乐部的股份，如成都电视台33频道具有成都谢菲联足球俱乐部的股份，这样使得体育竞赛经费主要来源的电视转播费和广告费在市场中的价值得不到体现，很难支撑大型体育竞赛的费用支出。

（3）体育竞赛的消费者包括观赏比赛的观众和体育赞助商。从市场经济发展的角度看，成都体育竞赛市场虽然有一部分固定的消费者。但是这部分消费者主要是球迷，由于赛事水平的不高，这部分消费者随时都有可能失去，大额的投资商和赞助商却不是很多。目前成都举办的大型国际赛事基本赛事本身已经有了大的赞助商，且举办的赛事没有满足大多数人的偏好，所以每次体育赛事也很难寻找到大的资金支持。

3 发展策略

成都市“十一五”规划中体育赛事发展的总体思路是：“以科学发展观为指导，打造中国西部体育强市的形象，以完善和创新体育竞赛体制、运行机制，调动多方办体育竞赛的积极性、主动性和创造性，进一步丰富赛事种类，创建品牌赛事，形成以政府投入为主、社会参与多元化的办赛格局”。[5]

成都体育赛事必须顺应新时期成都城市发展以及体育事业改革发展的要求，加强政府的引导和监管，部门职责明确，大胆开放体育市场，完善保障制度与配套政策。只有这样成都竞赛体育才能科学的可持续行前进。

3.1 政府主导，通力协作，众人助推重大赛事

体育赛事是一个巨大的系统工程，具有广泛的社会效应和影响力，对彰显成都城市对外形象发挥着不可估量的作用。重大体育竞赛涉及的部门很多，因此需要多个部门相互配合，通力协作助推。成都市应该理顺政府、赛事主管部门、承办赛事主体之间的关系，建立多部门合作的重大赛事工作小组，例如“上海在重大体育赛事管理中已经建立起了重大体育赛事联席会议制度”[6]如图1。

图1 重大体育赛事联席会议制度模式图

在体育竞赛这个大的系统中，需要政府的各个部门共同努力，且他们作为赛事工作小组的成员应该各负其责，他们的协调配合、支持、帮助是体育竞赛顺利进行的有力保证。

3.2 宏观管理，微观放开

体育局作为赛事的主管部门应该进一步明确自身的职责和权限范围。避免相关部门职能“错位”、“越位”或“交叉”实现政事分开、管办分离。成立专门的体育竞赛管理科，履行体育竞赛的管理职能、承担赛事指导、协调与监管工作。“体育行政部门要把工作重点放在贯彻国家方针、政策、研究制定体育竞赛政策和发展规划，依法加强体育竞赛的宏观管理和提供服务上来，其他职能转移给事业单位、协会和体育专业竞赛公司等”[7]。体育竞赛管理科的职能有下列几个方面：（1）计划职能，制定成都体育竞赛的发展规划；（2）管理职能，根据年度竞赛计划的规定，确定竞赛活动组织方案，协调赛事前、赛事中、赛事后中的人、财、物、时间、信息、保证赛事活动的正常有序进行；（3）控制与协调职能，控制赛事运行的规范性发展，协调与相关部门的关系及国家体育总局和国际体育赛事组织的关系；4）监管职能与评估职能，监管体育竞赛的公平、公开、公正的进行，体育竞赛结束后应该对其进行评估并作赛事影响分析，以供其他赛事参考。

3.3 加强领导，形成保障机制

3.3.1 加强领导，齐抓共管 在目前财政调控手段强力干预经济的情势下，体育竞赛要想得到更大的发展，最现实的选择应该是赢得高层领导的认同，否则会被其他事业丢的更远。所以体育工作要摆上重要议事日程，体育行政部门要加强指导，统筹规划，全面落实各项工作的有效落实。宣传部门和媒体要加大对体育竞赛的宣传力度，引起领导和人民的关注度，来增加领导的重视程度，从而为加快体育强市建设营造良好的氛围。

3.3.2 引进市场机制，改革管理体制与运行机制 “体育的市场化运作，将有效改善体育商品供应不足的问题，有利于解决垄断条件下体育满足不同层次群体对体育需求的问题”。[8]成都市体育竞赛场馆不足、体育竞赛人才缺乏、城乡区域体育发展不平衡、体育赛事不多、不精、不名。这都需要通过无形的“市场之手”来加以解决。改革管理体制和运行机制，打破机制瓶颈，把公益性资源优势与经营性结合起来，使体育竞赛走向市场，带动整个行业的发展。按照现代企业制度，建立体育竞赛投资公司，努力实现所有权与经营权的分离，寻找两者结合的交点，争取双赢。

3.3.3 加强完善法规建设，形成市场准入机制 推进体育管理的法制化，建立符合市情的体育管理法规体系。强化体育竞赛协会与体育部门的监督与管理合作，明确执法部门、人员和程序等。建立体育竞赛市场准入制，举办商业性的体育竞赛组织必须具备体育竞赛许可证，明确举办赛事的资质，根据赛事级别的高低，结合申办举行赛事者自身的实力分赛许可。这样就可以规范市场的运行，同时保证许可证的稀缺性来促进赛事组织行业间的良性竞争和规范运行。

3.3.4 积极优化体育竞赛发展环境 政府在体育竞赛中要起主导作用，以提升成都城市形象和创造良好社会效应为出发点，要以维护成都的整体利益。对于体育竞赛公司要给予政策上的扶持，帮助其发展。积极创造环境吸引国际国内知名体育竞赛公司来蓉发展，促进社会参与体育竞赛的多元化。同时高水平体育竞赛的管理人员、裁判员、器材、设备均需要充足的资金保障，因此要做到专项规划和划拨专款支持。

3.3.5 借助高校资源，培养精锐运作团队 培育体育竞赛专业赛事运作团队，形成体育竞赛服务标准化体系。充分发挥成都市高校资源，加强体育竞赛管理人才的培养，不断提高管理水平。培养一批符合成都体育竞赛发展需求的、遵纪守法的、善于经营的体育经营性人才。加强体育竞赛科研的队伍的建设，聘请知名的有权威的学者指导，并对重点项目和关键领域进行联合攻关。加强扩大交流与合作，积极引进国内外先进经验与发展理念，不断提高体育竞赛的水平。目前国家体育总局还没有关于体育竞赛服务标准，那么成都市可以走在前列，探究体育竞赛服务标准化，来强化与提高对体育竞赛服务的水平。

4 结 论

体育竞赛表演是体育产业的主体市场，加快这一市场的发展，对于建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的体育管理体制与运行机制，对于转型时期的体育事业可持续性发展，对于把体育产业提升到国家战略性产业上来具有十分重要的意义。成都作为我国西南重要的城市，要想成为体育强市，必须以政府为主导，微观放开、宏观管住；必须加强领导，形成保障机制；必须积极优化体育竞赛发展环境；必须培育高素质体育竞赛专业赛事运作团队，形成体育竞赛服务标准化体系。此外还要形成具有成都本土特色的体育赛事运作管理模式。坚持走符合成都市市情的道路，积极走出去、引进来；吸取精华、去其糟粕；建立具有成都特色的体育赛事运作管理模式。

[1] 《改革开放30年的上海体育产业》课题组. 改革开放30年的上海体育产业[J]. 体育科研，2009，30（1）.

[2] 胡爱本. 体育管理学导论[M]. 北京：高等教育人民出版社，2004，12（1）.

[3] 覃文林，陈伯君. 2008年成都体育产业发展报告[M]. 成都：四川人民出版社，2008.

[4][6] 邱伟昌. 上海体育赛事组织管理发展对策研究[J]. 体育科研，2007，28（2）.

[5] 成都市政府. 关于加快建体育强市的意见[EB]. 成都，2005.

[7] 杨 平. 21世纪初中国体育竞赛市场发展的制约因素解析[J]. 沈阳体育学院学报，2003（2）.

[8] 杨再淮，项贤林. 我国体育产业可持续发展研究[J]. 上海体育学院学报，2006，30（1）.

The Organizational Management and Strategy Analysis of Chengdu Sport Competition

XIE Xiang-he

Sports Institute of Sichuan University, Sichuan Chengdu, 610065, China.

In order to facilitate the prosperous development of the Physical Education industry in Chengdu, Research has been done on the current situation of its athletic competition development. Based on the perspectives of management innovation and operating mechanism, This research proposes management strategies to the Athletic Competition of Chengdu by drawing lessons from domestic and international experiences in the related industries.

Chengdu; Athletic Competition; Management of arganization

1007―6891（2013）05―0010―04

G812.7

A

2012-06-08