加强生态林区建设的对策

刘颖

【摘 要】森林生态系统经营是森林资源经营的一条生态途径。它试图维持森林生态系统复杂的过程、路径及相互依赖关系，并长期地保持它们的功能良好，从而为短期压力提供恢复能力，为长期变化提供适应性。

【关键词】森林；生态环境；建设；对策

环境保护与经济建设的协调发展是当今国际社会普遍关注的重大课题。林业是我国生态建设的主体，同时也是国民经济的重要组成部分，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命。林业生态建设是指以优化生态环境、提高人民生活质量、实现经济的可持续发展为目标，在一定区域内开展的以植树造林、封山育林和低效林改造等为主的建设活动。

1.我国林业生态建设的现状

近年来，为了改善生态，中国政府做出了积极努力，采取各种手段控制现有森林的消耗，大力植树造林，并陆续实施了多项林业生态建设工程。全国人工造林保存面积、森林覆盖率明显增加，全国的沙化土地得到初步治理，局部地区生态得到明显改善。同时，也探索出了许多林业生态建设比较成熟的经验和治理模式，这些经验和治理模式的推广应用，提高了生态建设的科技含量和治理的效果，加速了林业生态建设的步伐，也为今后林业生态建设积累了经验。但与此同时，一些生态灾害在我国都有不同程度的出现，如：扬沙、浮尘和沙尘暴天气、洪涝灾害、冰雪灾害、植被破坏、水土流失、沙漠化、荒漠化等等，这些现象都与森林的植被破坏息息相关。

2.森林生态糸统经营所面临的问题

森林生态系统经营，对林业提出了以下三方面的挑战：

（1）在景观水平（包括不同的所有者），制定有利于协作和合作的政策及实践。

（2）从一个共同的土地基础上，以一种综合、协调的方式提供森林产品和状况。

（3）制定能促进自愿行动的最优的激励和补偿方式，如有必要，则制定能公正地保护公众价值和私有财产权的条例：一方面要实现公众和私人的经营目标，同时也要维护公众价值和私有权。

3.深入宣传，提高认识

（1）充分利用电视、广播网络、报纸、宣传标语等多种形式和渠道，大力宣传林业生态建设中在环境、社会和经济方面的重要意义、国家林业政策、生态环境保护政策及法律法规等.增强全民绿化意识和生态保护意识.提高人们对林业生态建设重要性的认识.提高全民参与生态保护与建设的自觉性和积极性.为林业生态建设营造良好的社会氛习.让更多的人关心、理解、支持、参与林业生态保护，形成全民兴林、护林的局面。同时，积极培养和扶持典型部门和个人，对生态建设成绩卓著者及有功人员.要予以表彰并组织干部群众学习。

（2）林业生态建设的发展思路转变观念，贯彻落实可持续发展。作为一种新的发展观一可持续，其已逐渐深入到发展篾各个领域。林业作为生态文明建设的主体和主力军，承担着生产物质产品，生态产品，以及生态文化产品的重大任务，而森林资源的再生性又决定了故业可持续经营、发展的可能性。鉴于森林资源和林业发展在我国至经济社会发展中的重要性以及目前存在的严峻问题，因此，必须重新认识森林资源的持续性及发展潜力，着眼当前、立足长远，以科学发展观为指导，以可持续发展战略为目标，将可持续发展的理念深入到林业建设的法律、政蓑、割度等各个方面，加快林业产业发展，深化改革、不断变化，实现开发、营林、保护并驾齐驱。

（3）加大投入，多渠适筹措建设资金。一要以政府投入为主，多渠道、侈层次、多方位地吸引社会力量筹措林业生态建设资金，引导有关单位和个人积极投资、共同建设林业生态工程，大力扶持发展生态经济结合型项目，兴办废物利用的环保产业等；二要在税收、信贷、服务等方面实行倾斜.对一些重大项目应给予直接投资或资金补助、贷款贴息或税收优惠等方面支持，并积极引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持；三要进一步提高地方公益林补偿标准，扩大公益林补偿面积，鼓励各类投资主体向林业生态建设投资，即凡纳入公益林管理的森林资源，政府要以多种方式对投资者给予合理补偿。

（4）深化改革，加快林业的结构升级。一方面，深化林立幸权制度改革。首先，允许跨地区、跨行业、跨所有制发展林业，并坚持“谁造林、谁拥有，谁管理、谁受益”约原则，以此充分调动林权所有者的造林积极性；其次，在明确林权的基础上，积极落实、加快林权证的发放、抵押等，进一步放活森林、林木和林地使用权，允许在依法、自愿有偿的前提下进行合理流转。另一方面，深化林业分类经营改革。通过市场化手段配置资源，规格区域布两.发展规模经营，着力改造传统声业、大力发展参兴声业，形成有利专二现代林业建设的森林经营、木材加工、野生动植物利用、苗木花卉衽森林生态旅游等多业并举的发展格局。

（5）突出重点，以大工程带动大发展。为适应现代林业的发展趋势，应根据我国林业资源受其发展的具体情况.确定适合林业产业化经营的总体目标，第一，继续实施好退耕还林、天然林保护、“三北”¨防护林、鼠沙源治理等林业重点生态工程，提高建设水平，确保建设质量；第二、大力加强丘陵岗地植被恢复工程、沿海防护林，突出黄土丘陵区水土保持林和沙化土地封禁保护区建设等：第三，进一步加强城市绿地系统建设，城乡结合部要大力发展环城绿化带、郊野公园、隔离林带，农村牧区要重点构筑村庄绿化、农田林网和发展庭院林业。

（6）提高科技含量，确保林业生态建设的质量和效益。为了确保林业生态建设的贾量和效益，必须全面提高林业生态建设的毛}技含量，把科学技术贯穿到林业生态建设的全过程.做到科学规划、科学设计、科学实施、科学管理和科学验收。要高度重视高新技术在林业上的研究与应用，并用高新技术改造传统林业，从而提高林业的国际竞争力。特别应该从基础性研究入手.争取有一个较大的突破林业建设中，要加强国内外先进技术的引进，消化和吸收，重视国际闻的合作与交流，充分利用先进的林业科技资源，促进林业生态建设。

（7）加快管理运营机制改革，促童轼垒生态建设。进一步完善林业分类经营营理体剩，按照生态优先、合理利用的原则处理公益林与商品林的关系。坚持以政府为主导，建立多层次多渠道兹生态补偿机越，加强生态效益补尝基金使用的监督。进一步加大森林资源保护管理的力度，调整和完善有关的政策和机制，加强科学管理，提升管理和监测水平。引人市场机制，建立玫府投资市场运作的林业生态建设经营模式：要积极建立森林产权制度，不断完善森林资产管理。

（8）依法治理、加大林业执法的力度。 [科]

【参考文献】

[1]李纬，栾伟，孔繁华.关于林业生态建设的现状及策的探讨[J].林业科技情报，2007，（3）.

[2]郑镜明.广东省林业生态建设现状及有关问题的探讨[J].中南林业调查规划，2004，（2）.

[3]梁开颜.关于林业生态建设的思考，科技致富向导，2012，（13）.