交通基础设施建设的创新模式分析——以新疆昌吉州交通基础设施建设为例<br/>

交通基础设施建设的创新模式分析——以新疆昌吉州交通基础设施建设为例

2013-04-18林东明

交通运输研究 2013年11期

关键词：昌吉州农村公路交通

林东明

（新疆昌吉州交通运输局，新疆昌吉 831100）

1 引言

昌吉州作为新疆交通基础设施建设率先跨越式发展示范地州，在三年间拼搏创新，勇于奋斗，走出了一条跨越式发展创新道路，在探索研究的过程中，不断摸索出许多公路建设管理的新办法、新思路、新理念和新模式。

2 交通基础设施建设的创新模式

2.1 提炼中心，准确定位跨越式发展

昌吉州三面环抱首府乌鲁木齐市，地理位置非常重要，是乌鲁木齐的桥头堡，在交通上具有无可替代的重要作用。作为交通基础设施跨越式发展示范地州，不仅要在建、管、养方面具有突出的建业，更需要在路政管理、文化建设、文明安全及廉政建设等方面有创新的发展。在高速公路、农村公路、客（货）运场站、交通运输业经济等方面得到长足的发展，实现“准确定位，全方位超越”的目标是确保交通建设创新发展的灵魂。

2.2 高位推进，制定宏伟蓝图是率先发展的核心

交通基础设施建设惠及各行各业，交通工程建设不仅影响着城市之间的政治、经济、文化的发展，而且对改善国计民生有着重要意义。区域经济的发展需要交通行业的带动，当地政府高度重视是实现交通建设率先发展的重要堡垒。昌吉州成立州级领导小组，组长副州长担任，成员单位有国土资源局、发改委、环保局、规划局、林业局、财政局、建设局和农业局等，组建一支强有力的领导班子全力推进跨越式发展。所以大交通需要有大支持，没有高度的定位，就没有强大的推动力。昌吉州发挥至高领导作用，让各部门发挥主动积极性，协调配合各展其能，使征地、拆迁、伐树、移电杆、环保及资金筹措等困难得到及时的解决，确保项目的顺利推进。

明确“跨越式发展目标，制定宏伟蓝图”是实现创新发展的重要保障。首先，昌吉州将交通建设纳入全州“十二五”期间的重点工作之一；其次，确定跨越式发展总体目标为：“在全疆率先实现县县通高等级公路，率先实现乡镇通油路率、行政村通公路率、行政村通油路率三个100%的奋斗目标”。同时确定通过建设到‘十二五’末实现贯通全州“六横十纵”的主干公路交通网，重要景区、重要园区、重点乡镇等经济节点通二级以上公路，乡镇通三级以上公路的目标。

2.3 科学的规划，高质量的编制水平，完善的制度

2.3.1 好的规划需要好的编制单位，昌吉州第一步选择了中交第一公路勘察设计研究院，作为规划编制单位，该院在全国范围内主要从事编制综合交通规划，做到了优选高出。科学规划中科学发展的前提，昌吉州用一年的时间完成了《昌吉州“十二五”农村公路建设规划》和《昌吉州综合交通运输体系发展规划》，规划涵了盖铁路、民航、公路、管道四大运输体系。在规划中提出了“五年规划、三年建成、两年完善”和“高起点、高标准、高速度、高质量、高效益”的要求。

2.3.2 在招投标管理上创新理念，制定出台创新办法，进一步加强和规范了招投标程序。昌吉州制定出台了《昌吉州率先跨越式发展重要农村公路项目招投标管理暂行办法》，明确了招投标工作必须委托中介机构代理招标、招标公告必须在《新疆经济报》、《昌吉日报》、新疆交通运输厅网站、西部庭州交通网上进行发布；这样规范了招投标各项程序，使招标工作更加科学，更加公开、公平、公证。为了推行质量第一的理念，在招投标报名时提高准入门槛，规定了以下三种情况不参与招投标：一是因公路施工拖欠农民工工资、机械台班费、材料款等债务问题，曾被各级人民法院强制执行和保全的；二是因公路施工拖欠农民工工资、债务纠纷等问题曾造成群体规模上访2次以上（含2次）的；三是被列入黑名单或者C级及以下信用等级的投标人。另外，将企业信用等级与招投标挂钩，被评为AAA、AA级、A级信用等级施工企业，招标时分别加1.0分、0.7分和0.4分；B级不加分也不减分；C级扣减0.3分；被评为AA级及以上的企业可缴纳规定履约保证金的50%；A级可以缴纳70%的优惠政策。同时开展了项目工程质量“庭州杯”评选，将获得“庭州杯”奖的企业在招投标时加0.2分；采用以上的办法激励了企业，加强了企业守合同、重质量、讲信用的原则。

2.3.3 农村公路标志标牌的创新设计，专门编制完成了《昌吉州农村公路交通标志设计指南》（以下简称“《指南》”）；《指南》有别于国家通用规范，是结合新农村公路建设的特点研究设计的指南，增加了农村城镇化需求元素。实现全州的农村公路标志、标牌规格、尺寸、颜色全部统一。使其更加科学、合理，更加人性化，更好地满足农村公路用户的出行需求。凡途径乡镇人民政府所在地路段，按城镇道路加宽进行建设，途径村庄、学校、医院等群众聚集路段，增设双向停车港湾及雨棚。将重要乡镇、旅游景区的标志、标牌增加英文、维文设计，实现人性化交通服务，实现公路与自然、公路与人的和谐统一。

2.4 以质量监管为重点加强项目管理

质量就是生命，对企业是如此对管理部门也是如此，昌吉州为了加强公路质量管理，在全疆第一个成了“公路工程质量监督管理总站”，全权负责农村公路的质量监督管理工作，批复了10个事业编制的技术岗位，各地区挂牌成立了农村公路质量监督管理，相应配备了技术管理人员，大大加强了公路工程质量管理工作。为提高项目执行办公室的运转效能和管理水平，加强现场管理，制定出台了《昌吉州农村公路项目执行办公室工作检查考核评价办法（试行）》、《昌吉州农村公路工程设计变更管理办法》、《昌吉州重要农村公路建设工程标准化工地检查标准》等一系列新制度和新办法，进一步推动项目标准化、精细化管理。昌吉州在抓质量方面始终坚持质量第一，牢固树立“民生工程、质量第一”的观念，对质量问题“零容忍”。另外，在全疆率先配备了激光自动道路弯沉检测车，实现科学化检测，科学化管理，大大提高农村公路质量监管效率和水平。注重工程质量管理是昌吉州重点工作之一，也是工程的核心内容。

2.5 把农村公路管理养护工作摆在更加突出的位置

昌吉州意识到养护工作将成为今后的重点工作，并让此项工作能可持续发展，及时启动和加大农村公路养护管理投入。在交通运输局新设立公路养护管理科，把农村公路养护工作列入综合目标考核，提高了地方的重视程度和工作力度，同时要求地方将每年的养护资金纳入财政预算，确保的养护资金。加大对全州农村公路养护工作的指导和督促力度，将养护工程进行公开招标，纳入市场化管理轨道。昌吉州在保护农村公路方面采取路政主抓地方配合的联动机制，实现信息化管理。另一方面在各重要农村公路节点处，均设置限高架，确保了农村公路不被超限超载车辆碾压。

2.6 加强行业安全生产管理和提升应急保障能力

成立安全生产领导小组，制定了《安全生产责任分解方案》，逐级签订目标责任书，每年每个季度必须召开一次局安委会会议。并组织开展交通行业安全生产大检查和专家查隐患活动，纠正排查安全隐患。严把危险化学品运输三类从业人员培训资格认定工作；加强交通应急保障队伍建设，成立了自治州交通专业保障大队，建立了交通应急保障车辆GPS调度指挥平台，组建了14支应急中队，使昌吉州行业安全生产和应急保障能力得到了进一步增强。