城厢区2012年基层农技推广体系建设的主要做法与成效分析

2013-04-18许晨昕许建新郭雪冰

福建稻麦科技 2013年3期

许晨昕，许建新，郭雪冰

（福建省莆田市城厢区农业局，福建莆田351100）

莆田市城厢区2012年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施以来，不断完善机制、突出重点、落实措施，全面推进农技人员包村联户和加快农业科技进村入户，增强农技推广体系公共服务能力，提升农业技术服务水平，取得了明显成效，促进了城厢现代农业发展。

1 城厢区2012年基层农技推广体系建设的主要做法

1.1 加强组织保障，适时召开项目推进会

根据人事变化和工作需要，及时调整充实以区政府区长任组长的补助项目工作领导小组（莆城政〔2012〕268号），并依托区农业局设立领导小组办公室，负责组织实施与管理，做到项目有人管，有人抓。适时召开项目推进会议，统一思想，提高认识，把项目建设作为农业工作的重点来抓，做到统筹规划、合理安排。及时组织召开2012年基层农技推广补助项目推进会，强调要求在具体实施过程中，要完善四项机制，完成五大任务，狠抓六个环节，通过扎实有效的工作，有力推进补助项目实施进程。

1.2 调整充实农技推广专家组，制定切实可行的实施方案

根据补助项目要求和城厢区农业发展需求，出台了《关于调整城厢区农技推广专家组和指导组的通知》（莆城农〔2012〕136号）文件，在市、区两级聘请了种植业、畜牧业高中级职称技术人员9人，组成农技推广专家组，负责项目总体技术方案和具体技术方案的制定，指导农技推广和服务工作。进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋试验示范基地+农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全区、镇、村农业科技试验示范网络，拓展功能，积极开展技术指导工作。

围绕发展水稻、甘薯、果树（龙眼、枇杷）、肉鸡四大主导产业，编制了《城厢区2012年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》。通过专家组遴选、评定，共筛选出22个主导品种、22项主推技术，制定出分主导产业、分品种、分季节的技术推广指导方案，切实有效开展各项工作任务。

1.3 健全落实各项制度，开展绩效量化考评

为巩固基层农技推广成果，城厢区进一步健全落实区、镇双重管理制度、农技推广岗位责任制度、工作任务公开制度、三方考评制度，不断完善改革模式，形成用制度管人、靠制度管事的农技推广运行管理机制，建立了管理规范、运转协调、充满活力、服务到位、农民满意的基层农技推广体系，提高农技推广服务能力，增强农技推广服务实效。

全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个农技指导员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，接受群众监督。依照《城厢区技术指导员考核考评细则》，组织考评人员进行量化考评，对上一年度项目工作中表现突出的20名农技指导员进行表彰，鼓励、促进农技人员更好开展工作。及时召开农技指导员述职报告大会，优选76位农技人员，积极开展技术指导工作。

1.4 强化知识培训及更新，夯实人才基础

以服务城厢区四大农业主导产业、解决农业生产关键环节为导向，强化农业技术人员知识更新和业务技能培训，规范服务行为，切实提升农业技术推广服务水平。选派许晨昕参加福建省2012年全国基层农技推广补助项目管理员培训，派许庆平参加福建省2012年全国基层农技推广补助项目信息员培训，选送连国庆等4位乡镇农技推广站站长参加福建省2012年全国基层农技推广补助项目农技人员第四期培训班学习，选送王国森等3位乡镇畜牧兽医站站长参加福建省2012年乡镇畜牧兽医站站长培训班学习，其余技术指导员全部参加城厢区2012年全国基层农技推广补助项目技术指导员培训。聘请了福建农林大学教授徐金汉、莆田学院教授张国栋以及莆田市农业局专家来授课，并认真组织业务知识考试。制作《指导员培训集锦》册子，突出农技培训这一关键环节，持续增强农技培训工作成效。

1.5 抓典型培育，突出辐射带动实效

以推广农业产业主推技术为目标，解决农业技术推广服务体系“最后一公里”问题，全面推进农业科技服务进村入户、到田到场，使农民真正受益。城厢区按程序规范运作，遴选四大主导产业科技示范户共455户。示范户由指导员与科技示范户签订协议书，进一步明确工作职责，采取结对挂钩、分工负责方法，制定各主导产业及农户技术指导方案，建立起农技指导员与科技示范户一对一的沟通关系，开展上门服务、定向服务，在关键季节、关键环节和农民有需求时，迅速开展技术指导和服务，形成了农技人员抓示范户、示范户辐射带动普通农户的科技入户机制，主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上。2012年免费给示范户发放有机肥80.2 t，性诱剂18 200份、嫁接穗9 000枝、优质种子800 kg。通过物化补贴、技术指导服务，技术指导员工作得到了群众的认可和支持。科技示范户对农技推广应用表现出较高的积极性，涌现出一批学农技、用农技、推广农技的典型。通过抓好科技示范户培育，群众对科技兴农的认识进一步提高，示范带动作用明显，出现了“村看村，户看户，群众都看示范户”的景象。

围绕优势农产品和特色产业发展需要，重点抓好3个规模化农业试验示范基地建设。基地统一挂牌，有专门的负责人和技术指导员，逐个制定了技术指导方案，积极开展新品种、新技术示范，提高示范基地的档次，扩大“做给农民看、带着农民干”的辐射带动功能。

1.6 应用多元化手段，提升农技推广服务水平

2012年以来，城厢区创新思路、大胆探索、勇于实践、狠抓落实，按照主导产业发展农民需求，开办了常太镇东青村枇杷农民田间学校等5所农民田间学校，帮助农民提高知识水平和综合素质。组织编写了《城厢区2012年全国基层农技推广补助项目农民田间学校建设》手册，突出关键环节，提升农民田间学校办学水平。农民田间学校已显示出初步成果，为提升农技推广服务水平增添活力。

动员鼓励农技指导员积极使用农业科技网络书屋平台，城厢区农技员使用率位居前列，受到省农业厅科教处表彰，激发了农技推广活力。先后举办补助项目组织实施工作培训、科普惠农兴村计划果树栽培培训、畜禽繁殖员培训、畜禽养殖技术培训等多个培训班。组织科技示范户、种植大户和农民技术员1 310人次，到试验示范基地现场观摩、实训，提升了农技推广服务水平。

1.7 积极整合信息资源，加强宣传报道

充分利用好中国农业推广网、城厢区人民政府公众信息网（三农频道）、“12316”农业服务热线，增设城厢农业短信群发平台，将群众各阶段急需的农业气象、技术、田间地头的知识、农业生产中注意事项等信息和知识编制成简短易懂的短信，不定时地发送到农户和农技人员的手机上，让农民和农技人员不离开田间地头也能学习和掌握更多的农业知识。有效构建农业科技信息传播平台，多渠道发布农业技术和农产品信息，满足广大农户农业科技知识方面的需求。2012年以来在农业部网站刊登信息70多篇、中国农业推广网上刊登信息188篇、图片52幅，《福建日报》刊登新闻3条，《湄洲日报》刊登新闻7条，莆田电视台播出新闻5条，充分调动社会力量广泛参与农业技术推广活动。由于信息上报工作突出，城厢区获“中国农业推广网2012年度信息上报全国前百名单位”荣誉（位居全国第64名），受到通报表彰。

2 城厢区2012年基层农技推广的主要成效

2.1 基层农技推广活力不断增强，农技推广队伍指导服务能力不断提升

包村联户制度、首问负责制度等各项管理制度的完善，极大地提高了基层农技人员的工作责任心和积极性，农技人员的工作更加主动，服务更加到位。通过参加农技人员知识更新培训，农技人员的素质得到提高，在知识结构、农技推广理念、推广方式方法上更加适应现代农业的发展要求。76名技术指导员理论水平、业务水平和综合素质不断提高，在CN刊物上发表论文是以往的2倍，在《中国农业推广网》上刊发的科普文章、信息量显著增加，写作水平不断提升，农技推广服务能力普遍提高，农技推广服务实效明显增强。通过农业专家的现场指导和培训，城厢区基层农技推广人员的创新意识进一步强化，全区各主导产业的关键技术更加到位，组装配套技术更加完善。

2.2 农业科技成果应用水平提升，实用技术应用面积扩大

城厢区农民通过观摩、培训及时吸收利用新技术，农业科技入户率和到位率达95%以上。农业新品种、新技术的推广转化应用加快了，部分主推品种已成当家品种，主推技术成为主导产业的重要支撑。2012年通过项目实施增加粮食产量9 850 t，节本增效1 562.1万元，减少不合理施肥1 054 t。2012年推广良种180 000 kg，良种覆盖率达90%。实用技术应用面积累计较上年提高13.2%。

2.3 农业规模化经营稳步推进，农民专业合作社加快发展

推进农业规模化经营，重点扶持天怡现代农业有限公司、莆田温氏（广东）家禽有限公司等4家省、市级龙头企业发展，带动名优果品和畜禽产品精深加工，支持农业创品牌，促进现代农业发展。加快农民专业合作社发展， 2012年城厢区农民专业合作社快速发展，其中城厢区镜湖茶果农民专业合作社获省级示范社荣誉称号。农民专业合作组织成为农技推广的新载体，有力拓展了农业服务内延。

2.4 农业机械化水平得到提升，农民劳动强度减轻

机械插秧、抛秧技术是城厢区水稻基地提高效益的主推技术。城厢区积极落实农机具购置补贴优惠政策，2012年兑现购置补贴是2011年的2.6倍。安排多名技术指导员现场指导农机作业，提升农业机械化水平。倾力推广水稻机收作业，引进久保田、洋马等名牌联合收割机下田作业，同时制定每667m2作业费不超过90元的标准，比人工收割的160元减少70元，有效降低农业耕作成本。

2.5 农民田间学校成为农民增收致富引擎

城厢区不断探索创新，多次深入督促、指导农民田间学校创办工作，参与开学典礼和农民活动日，聘请8位农技专家担任农民田间学校辅导员，其中2位辅导员分别参加过农业部第六期农民田间学校师资进修班、农业部第八期农民田间学校师资培训班学习，培养一支优秀辅导员队伍。截止目前创办了16所农民田间学校，先后直接培训农民学员480多人，辐射带动农户8 000多人，成为城厢区农民增收致富引擎。

3 经验和启示

3.1 领导重视和支持是前提

领导高度重视、多部门联动，才能保证基层农技推广体系建设的顺利开展。领导重视和支持，有力地增强基层农技推广队伍的凝聚力和创造力，周密安排、互相协调、密切配合、优质服务，充分发挥各方面的优势，推进补助项目组织实施进程。

3.2 管理体制理顺是基础

区级农技推广机构共设置区农技推广站、种子管理站、植保植检站等17个，归属区农业局管理。镇级畜牧兽医体系设置的机构有华亭镇畜牧兽医站、灵川镇畜牧兽医站等计4个，实行“管理在区，服务在镇”的区级派驻制模式，镇畜牧兽医站“三权”（人、财、物）由区农业局垂直管理。镇（街道）农技推广体系设置的机构有华亭镇农技推广站、经管站、农机站，常太镇农技推广站、经管站、农机站，霞林街道农技推广站、经管站等计18个，镇（街道）农技推广站实行以乡镇政府为主的管理体制，人、财、物三权归属乡镇管理，业务上接受区农业局的指导。乡镇农技站人员的调配、考核和晋升，充分听取区农业局的意见。

3.3 经费支持是保障

基层农技推广装备升级，农业服务手段提升，激励措施落实，物化补贴兑现等，都需要经费投入，经费支持是保障。建立健全投入稳定增长机制，将农技推广投入强度提高到0.6%以上。明确并强化财政对农技推广的投入责任，每年投入到农技推广的经费增长幅度要高于财政经常性增幅。

3.4 六项制度有效落实是核心

无规矩不成方圆，无制度难以管理。为了督促做好农技推广责任制、农技推广管理职责、基层农技人员绩效考评制度、聘用制度、培训制度及多元化农技推广服务机制等六项制度的落实，城厢区认真抓好六项制度的执行，设计相应的表格进行日常记录，组织定期或不定期的检查。六项制度得到有效落实，治理了工作环境，充实了工作内容，整顿了工作秩序，基层农技推广实现了规范管理。