论如何做好公路工程的合同管理工作

2013-04-17李菲

交通运输研究 2013年5期

李菲

（河北省张家口市公路工程管理处，河北张家口 075000）

1 我国公路工程合同管理存在的主要问题

1.1 资质审查工作缺乏严格性、前期招标不到位

公路建设作为一种大型建设项目，承包方的确立常常采用招投标的方式。在招投标过程中，常因发包方没有严格审查承包方的施工资质而产生一些质量问题，甚至给以后的施工带来巨大的灾难。一些违法的、缺少资质的施工单位假借其它承包人之名进行投标并最终签订了承包合同；还有一些施工单位承包一些自身资质等级无法达标工程项目。以上情况在当今建设市场中仍普遍存在［1］。

1.2 发包方假借“买方市场”的有利地位，随意更改合同条款

在我国，公路工程发包方大都是行政主管部门，承包方大部分是一般的施工单位或其主管下的单位；加之发包人本就拥有“买方市场”这一优势，因此便会容易出现以下问题：行政干预过于频繁；承包合同签订完成并施工开始之后出现违约、不遵守合同的现象；运用行政手段调整投标单价或更改已定好的规划设计图［2］。施工单位为了获得更大利润，在施工进行违法操作、偷工减料，对工程质量造成严重影响。

1.3 专业合同管理人才匮乏、双方法律意识淡薄

双方虽然在大部分工程项目中都签有合同，但一旦工程建设过程中出现问题，合同便被流于形式，双方大都摒弃原先合同，选择找关系协调解决，而不是不按合同规定解决问题。加之专业合同管理人才的匮乏，也会使所签合同失去很大的约束力，使项目不能高效、有序的进行。

2 合同管理之于公路工程的重要意义

2.1 合同管理在项目管理中起着核心作用

由于合同不仅明确规定了建设单位注重事项等某些特殊情况，而且规定了双方的责权关系、建设项目的质量要求与投资工期等目标，因此合同管理无疑发挥着工程项目管理核心的作用。具体而言，工程建设中缺乏合同意识就会导致缺乏明确的项目建设目标；缺乏合同管理，项目管理推行起来困难重重、效率偏低，同时无法完成项目建设目标，合同要求无法得到全面地贯彻落实。

2.2 合同是项目管理时的重要依据

虽然公路工程合同文件相关范本与规范编制而成，因此有着普遍的共性。然而有的业主为了创新自身管理模式与避免工程建设中普遍问题的出现，常常对合同条款增加某些专用条款以实现更好管理公路工程项目的目的。由于工程项目专门设计了这些专用条款，因此其具有大于通用条款的法律效力，这不要求合同管理者必须充分意识到这些专用条款的重要作用，将合同当作项目管理的重要依据。

2.3 合同管理能够对造价实行有效控制

工程项目计量和支付，其实质就是依据承包商完成工作量或者合格工程量，完成合理计价与支付办理的工作，其参与者包含了承包商、监理工程师与业主3方面。为了有效控制造价、便于支付项目的管理，要及时反映每期支付数量与金额并仔细对照合同数量，进一步更好地反映出工程量的总体完成情况与总支付金额，并可对照计划的执行情况及时进行调整，保证工程按质如期完成。

2.4 合同管理是保证建设目标顺利实现的有效手段

合同管理是工程项目管理之中非常重要的组成部分，其贯穿于工程项目管理的整个过程之中［3］。工程项目目标的实现与所有项目、项目实施全过程与各环节的合同管理密不可分。编制的工程计划不仅包括对总体目标的要求，还提出了关键工序或部位的开工、完工时间以及工作量等并按时进行考核。这就保证了施工单位按合同要求安排施工，使工程进度得到了有效保障。

3 做好公路工程合同管理的具体措施

3.1 做好签订施工合同之前的管理工作

签订施工合同之前，施工单位一定要详细地讨论与分析工程建设的投资、进度与质量等主要内容，从客观实际出发做好签订合同之前的管理工作。特别需要指出的是，合同签订之前，确定合同内容要求以及选好施工队伍等工作都是非常重要的，如果做不好就不可避免地给后期进行的工程建设造成诸多不必要的麻烦。具体而言，应在以下几个方面做好管理工作。

3.1.1 明确法律规范

建设计划及其详细设计文件必须经过国家相关部门的批准之后，才能进行建设工程施工合同的签订工作。由于公路工程合同的对象是建筑产品，其耗费的资源量大、占用的土地多，是国民经济建设中相当重要的组成部分，所以施工合同的签订过程必须严格履行相关的法定审批程序。任何没有通过规划部门与计划部门批准的项目，都不准进行工程设计；相关行政主管部门也必须拒绝办理施工许可证、报建手续等资料，更应杜绝组织施工行为。相当一部分的合同纠纷案例就是由于取得的施工许可不符合法律程序，造成在索赔过程出现诸多纠纷，施工损失无法得到法律的保护。严格遵守企业资质的等级管理规定，杜绝超级承揽任务的行为；实际施工时，原计划项目功能如果需要变更，必须报相关部门审核并获得同意。

3.1.2 注重施工合同内容的完善工程施工合同主要包括的内容有：工程地点、范围、名称与具体项目，其内容务必要做到面面俱到、准确、精细。工程合同选择施工单位时如若采用招投标的形式，则必须按照交通部颁发的相关招投标要求，并采用通用条款中的技术条款与基本商务。同时依据工程的不同实际情况，补充与修正通用条款中的某些条款。具体而言就是，要明确规定施工安全方面的问题：对乙方承担的工程，甲方必须明确规定安全要求，做好安全交底工作并及时进行监督检查；与安全施工相关的规章制度及安全操作规范，乙方必须严格遵守并认真贯彻；乙方应严格检查甲方的生产设施，确保其合格后再投入使用；因违反安全施工造成的伤亡事故，乙方应负责相关的损失。乙方分包后的工程项目，不能继续分包；签订后的合同，除非双方协商同意否则任一方不能随意解除或者变更。总之，合同内容对整个工程造价、进度和质量，尤其是工程量清单，都有着直接的影响，必须认真复核，保证工程量的准确性，尽可能杜绝工程施工时的大变更。

3.1.3 选择优秀的施工队伍

选择施工队伍时应采用与施工内容相适应的的招标方式，严格依据相关规定执行招标工作，避免最低价中标这样现象的出现。选择施工队伍必须保持公正、公平、公开的原则。为了更好地掌握施工队伍的技术能力，发包商可通过社会调查等方式，选择那些技术力量够、信誉好、资金充裕、经验丰富、具备良好施工条件的施工队伍作为业主的签约对象。而且，对于选择的施工队伍，要全面、完善地审核其施工计划。

3.2 做好施工过程中的合同管理工作

公路工程项目的整个实施过程里，业主要充分做到实施权利与履行职责并重，依据合同中要求与规定，协商组织、监督指导施工合同关系，使施工合同得到认真贯彻底、落实。具体而言，应做好以下几个方面的管理工作。

3.2.1 公路工程的分包管理

工程分包的定义为：承包人将通过合同得到的区段工程甚至整个工程，依据国际惯例按工程范围或专业性质进行分包，和其它承包人共同承担该工程的施工任务［4］。分包合同一般由分包人与承包人直接签订。公路工程分包时，其他承包单位必须具备相应资质，分包过程必须依法进行；此时总承包人并没有退出承包关系，其和第三人依据最终工作成果向发包人共同承担责任。具体的分包活动中，要对分包合同履约情况进行定期分析；加强其质量管理工作，杜绝以包代管现象；加强成本控制，由于分包合同经济关系非常复杂，因此在履行合同过程中，要随时注意计量，保证企业利益免受损害；要定期分析合同履约情况，对履约合同中出现的问题及时进行纠正。

3.2.2 公路工程的变更管理

公路工程施工过程中，施工内容一旦出现变更，则必须要依据变更后的合同进行施工。一般而言，变更指令要以具体书面形式在合同规定时间之内进行确认，工程变更工作尽量控制在合同规定的范围之内。管理部门要坚决反对整个工程在交工证书签发之后再进行变更的情况，积极和需要变更方进行沟通，尽量得到其理解和支持。如果因工程变更而出现索赔情况，那么就应当按照变更要求改变原先的管理工作性质。虽然这样使工作难度增加，同时出现随该变而来的相关额外成本，但是变更工程合同的同时也去除了大量的工作内容且没有增加其他替代工作。因此管理部门应积极支持必要的合同变更工作，将主要精力放在如何做好合同变更的协商方面。

3.2.3 公路工程的延期与索赔管理

工程申请延期时需明确以下方面：延期细目及编号、所依据合同条款及原因、延期测算方法等，其格式必须符合监理工程师要求。延期天数经过最终审查批准，其值不应小于暂时的确定值。承包人一旦提出索赔意向书，就要对承包人现场同期记录进行检查。费用索赔的管理工作要点，主要包括审查分析承包人索赔报告，对承包人的不合理索赔要求进行反驳，要求承包人补充资料并进一步解释和提出审查意见［5］。监理工程师有权将合理索赔款额列入核签后的中期或最后支付证书内，一旦出现与承包人确定的索赔金额无法达成一致的情况，监理工程师有权做出单方面决定。

3.2.4 公路工程施工合同的交底工作管理

对合同分析之后，企业合同管理部门需进行合同交底工作，也就是组织各施工分部与项目部的管理人员学习合同总体与条文的分析结果。其主要目的是让合同双方都拥有充分了解合同内容的权利，熟悉合同规定范围及边沿，有效预防与判断施工过程中可能出现的情况。具体而言，将工程及任务项目通过技术交底进行分解，明确施工中的关键工作、工序以及技术及质量要求；细化分解成本、安全目标，向各职能部门、各施工分部、个人逐级落实；制定严格的进度目标，明确未完成任务法律后果及影响；明确施工合同中监理工程师、业主等各方的责任与义务。