广西高速公路BOT项目的调查与思考

周 勇

（宜昌华信交通建设投资有限公司 宜昌 443005）

湖北省保康至宜昌高速公路是《2009～2012年湖北高速公路行动计划》［1］中的重要组成部分，本项目由湖北省政府授权宜昌市采用BOT方式、通过招商引资组织建设。作为宜昌市第一条自主建设的地方高速公路项目，宜昌华信交通建设投资有限公司为学习和借鉴发达地区的先进经验，组成联合考察组专程赴广西，就高速公路BOT项目进行了考察和学习。

1 广西高速公路BOT项目基本情况

广西是大西南最便捷的出海大通道，也是连接华南、西南、华中地区和通往东盟各国的重要门户，具有沿海、沿江、沿边的独特区位优势。广西自2000年启动第一条BOT高速公路项目——兴业至六景高速公路后，至今已有BOT项目17个、1 409km，总投资627亿元。其中：已通车项目9个、574km，总投资185亿；在建项目4个、263 km，总投资117亿元；未实质性开工项目4个、572km，总投资324亿元。

2007年以前，广西的BOT高速公路项目基本是通过邀请招标或竞争性谈判的形式确定项目投资业主。自《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》（交通部令2007第8号）和《广西壮族自治区经营性公路建设项目投资人招标投标管理办法》（桂政办发［2009］47号）颁布实施以来，广西成功地通过公开招投标确定了“六景至钦州港”和“梧州至贵港”2条高速公路项目投资业主。

近年来，随着经营性公路实施管理日益规范化，国家对经营性公路项目审批更加严格，给项目前期工作加大了难度，项目审批进展往往跟不上加快建设的需要。另外，我国关于外商投资经营性公路建设项目的政策法规仍不够完善，报批手续仍比较繁琐，广西的外商投资事项目前尚未获得商务部批准，致使项目公司无法注册，也给前期工作的开展带来了极大的困难。

2 投资集团投资建设和经营高速公路的情况

广西交通投资集团有限公司（以下简称集团公司）是自治区人民政府授权经营的大型国有独资公司，于2008年7月28日挂牌成立，注册资本为50亿元。旗下有广西高速公路投资有限公司、桂柳高速公路管理处、南宁高速公路管理处、西南高速公路管理处、广西交通实业有限公司、广西千山高速公路有限公司、广西万山高速公路有限公司、广西玉港高速公路有限公司、广西金港高速公路有限公司、广西三祺房地产有限公司等10家直属单位。集团公司主要从事交通建设与经营；交通设施养护、维护、收费；房地产、金融业、物流业、资源开发、交通、能源、市政设施、建筑的投资、建设、管理以及国际经济技术合作、工程项目管理等。

目前，集团公司管理运营的高速公路有：灵川至临桂、南宁至坛洛、南宁至钦州、柳州至小平阳、宾阳至南宁、宜州至柳州、宜州绕城线、都安至南宁、黄沙河至全州、百色至罗村口、南宁至友谊关、平乐至钟山等12条约950km，总资产306亿元。在建的高速公路项目有：六寨至河池、河池至宜州、玉林至铁山港、钦州至崇左、六景至钦州港等高速公路。集团公司将根据发展战略规划，以高速公路投资建设为重点，以路产运营和资产管理为主线，深化企业改革，强化资本运营，做大做强主业，努力把集团公司打造成国内交通行业有竞争力、影响力的知名企业。

3 广西高速公路BOT项目建设的特点

3.1 投资环境优良

广西高速公路BOT项目建设的环境和氛围十分优越。近几年，为吸引和招纳广大有实力、信誉好的投资商进入广西，自治区政府和交通部门积极创造环境。一是出台了《关于支持基础设施重大项目建设用地征地拆迁若干规定的通知》［2］《关于掀起交通建设新高潮的决定》［3］等优惠政策。二是运作思路十分开阔，在建设模式上也是突出政府和投资商的“双赢”，即建设模式视具体建设项目而定，BOT，BT，EPC或股权合作均可。三是政府和部门（包括发改委、交通厅、国土厅等）积极为企业搞好服务，无论是政策引导还是项目前期工作，都是急企业之所急，想企业之所想。广西的做法吸引了大商、留住了好商，一些具有战略眼光的国内外投资商先后到广西投资高速公路项目。

3.2 项目运作规范

在广西的高速公路BOT项目建设中，有一个显著的特点就是招商运作比较规范。只要是招商项目，均采用委托代理公开招标，即使是投资人已经锁定或者已有意向，但在具体运作上，一切工作仍然按照法定程序来完善。同时，为加强项目管理，广西80%的高速公路项目均由交通厅直接负责，委托广西交通投资公司运作，或者通过招标的形式确定投资人，由投资人组建项目业主进行投融资、建设、运营、管理，市州的主要职能是项目协调和征地拆迁等。据交通厅外资处负责同志介绍，广西也发生过BOT招标失败的情况，但最终由政府再投资建设。

3.3 民营投资居多

在考察中发现：参与广西高速公路BOT项目建设的投资商大都是有实力、信誉好的民营企业，并且普遍对投资高速公路具有极高的热情，他们比国有企业在投资上更为慎重、在思路上更有远见、决策更迅速、管理更精细。这一点，可以说是此行考察的最大收获。在传统思维中，一直认为带“国”字号的国有大企业，有资金实力、有管理经验，投资高速公路最有保障，是业主考虑投资人的首要选择，然而，广西的事实给了很大的启示。

如广西龙光公司是一家以开发房地产为主的大型民营公司，近年来，受金融危机和国内外经济环境的影响，该公司把投资高速公路作为调整和优化投资结构的重要举措，他们认为，虽然高速公路项目收益慢、回收期长，但预期回报稳定、远期增值空间大。而房地产是“短、平、快”的项目，只有近期效益，且受国家宏观政策的不断调整，房价波动较大、不确定因素较多、收益难以保障。因此，该公司在BOT建设中，把高速公路当作自己的项目来做，注重施工质量，确立了“全寿命周期成本”建设理念，这个理念的精髓就是：在建设、运营、管理的过程中，不是单一的考虑建设期间的费用，而是将特许权期间内的成本综合计算，在建设期间必须舍得投资，才能保障几十年运营收费期的工程质量。龙光公司负责人介绍，在其公司承建的广西广贺高速贺州段项目中，路基填料和台背回填均采用强度高、渗水性好的最佳材料（碎石或中粗砂），隧道照明系统也采用质量好的LED材料。尽管前期施工费用较高，但后期收益和成效是巨大的。一方面可减少后期维护成本，延长了公路使用寿命；另一方面保障了工程质量，交通流量有保证。

广东联泰公司属广东一家大型民营企业，其前身为“汕头市煜富投资有限公司”，主要投资开发市政工程和房地产，目前该公司正逐步转型、投资高速公路。2007年10月28日，在第四届中国—东盟商务与投资峰会上，广东联泰公司与广西区交通厅签订了广西桂三高速公路项目特许投资经营合同。据公司负责人介绍，桂三高速是国家高速公路厦门至成都中的一段，在广西境内144km，双向4车道，桥隧比占53%；路段崇山峻岭、地质复杂、施工较为艰巨，概算投资130亿元（平均造价9 030万元／km），工可预测2033年路段平均交通量为32 138辆／d。桂三高速成本高、难度大、流量少，但联泰公司投资的理由是：“投资桂三高速，是经过认真分析和评估了的，联泰公司看中了本项目的未来投资回报，远期收益较好，对于公司的发展壮大非常有利。公司的信心来自3点：一是投资高速公路有较平稳的收益保障，因为从长远的发展角度看，高速公路是一个比较稀缺的资源，是国家重点支持和保护的产业，只要签订了特许经营权合同，公司就不必担心政策风险；二是本项目预期效益可观，不要看现在预测的交通流量有限，但随着车辆数量的逐年增长和经济的不断发展，中长期车流量必将饱和甚至产生拥挤，公司也不必担心未来的收益；三是投资高速公路发展潜力巨大，公司可以此为平台，进行项目融资和开放沿线优质项目，借助资本市场寻求企业的更大发展”。自项目启动以来，联泰公司在广西桂林市迅速成立了广西桂三高速公路有限公司，注册资金1.2亿元，在全国广纳技术和管理精英，组建了精干的管理团队，并积极融资，加快项目前期工作，促进项目动工。

4 两点启示

（1）政府主导，创造环境，是招商引资的基础条件。通过调查得知，参与广西高速公路建设的投资企业大多是民营企业。一些有远见的投资商都愿意将资金投向广西高速公路，通过BOT的资金运作来实现效益的长期化、利润的最大化。由此联系到保宜高速公路，要实现项目招商引资的顺利运作，首先需要争取各级政府的支持，以政府为主导，出台优惠政策，整合部门力量，创造环境，筑巢引凤，致力打造投资兴业的最佳“沃土”；同时选取有实力、有远见、信誉好的投资商，打破条条框框的束缚，结合项目实际，积极探索建设新模式，以实现“双赢”、“多赢”的目标。

（2）业主负责，沿线支持，是项目推进的重要保障。广西的高速公路建设权暂未下放给地方，无论是国高网还是地方网项目，基本都是以交通厅管理为主，招商引资工作由厅外资处牵头负责，委托广西交通投资公司组建项目业主，全权负责项目建设，市州交通部门主要是搞好项目沿线的协调和征地拆迁。在市州负责的征地拆迁工作中，业主充分考虑地方协调的工作难度，按照“切实保障沿线群众利益”的要求，制定征拆补助标准，足额保障征拆费用落实到位。涉及工程协调等前期费用，业主都在工程概算中予以打足。这些举措，得到了沿线政府和人民群众的认可，使地方的协调职能得以充分发挥，减少了地方阻拦、扯皮等现象。这一点启示我们，要确保高速公路项目的有序实施，业主除了发挥好主导作用外，还必须牢牢争取沿线政府、群众的理解和支持，晓之以理、动之以情，依靠地方帮忙做工作，以保障项目顺利推进。

［1］湖北省交通运输厅.2009～2012年湖北高速公路行动计划［Z］.武汉：湖北省交通运输厅，2009.

［2］广西壮族自治区人民政府.关于支持基础设施重大项目建设用地征地拆迁若干规定的通知（桂政发［2008］63号）［Z］.南宁：广西壮族自治区人民政府，2008.

［3］广西壮族自治区党委、政府.关于掀起交通建设新高潮的决定（桂发［2008］14号）［Z］.南宁：广西壮族自治区党委、政府，2008.