我国省级药监部门违法药品广告投诉举报平台建设实况研究

张 麟，邓伟生

（1．黑龙江省中医研究院药剂科，黑龙江 哈尔滨 150036； 2．黑龙江中医药大学药学院，黑龙江 哈尔滨 150040）

当前，我国药品广告市场仍较为混乱，违法药品广告屡禁不止，泛滥现象仍很严重，它们几乎渗透到人们生活中的各个角落。如果没有社会公众对药品广告监督管理的广泛参与，单靠执法机关的力量很难对违法药品广告形成“法网恢恢，疏而不漏”之势。

1 投诉举报平台对违法药品广告监管的重要性

省级药品监督管理局是药品广告监督管理的重要部门，除对药品广告进行发布审批、备案这一前置性监督管理之外，还肩负着对违法药品广告的一些重要监管工作。作为省内级别最高的、专门性的监管部门，各省级药监部门对药品广告监督管理的重视程度直接决定着各省药品广告市场的状况。

各省药品监督管理部门建立公众投诉举报平台，让公众直接参与药品广告的监督管理，有利于保护医药消费者的正当消费权益，有利于树立公众的主人公意识、提高公众参与药品监管的积极性，有利于遏制违法药品广告的泛滥、净化医药市场和广告市场，有利于维护正常的社会经济秩序。

2 各省投诉举报平台建设实况

为衡量各省（自治区、直辖市）药监部门对公众投诉举报这种公众监督模式的重视程度，笔者特将各省级药监政府门户网的违法药品广告投诉举报平台建设情况进行了介绍、对比，见表1。

表1 各省级药监局违法药品广告公众投诉举报维权平台建设情况

3 各省违法药品广告举报平台存在的问题

3．1 缺少专门的违法药品广告投诉举报平台

在被调查的31个省（自治区、直辖市）级药监局门户网中，除重庆市未找到与药品广告投诉举报维权相关的举报平台外，其余30个省（自治区、直辖市）的药监政府门户网都设有相关的监督管理平台。在这30个省份中，只有北京市[1]、天津市[2]、黑龙江省[3]、江苏省[4]、广西壮族自治区[5]、青海省[6]、湖南省[7]7个省（自治区、直辖市）设有专门针对药品广告的公众投诉举报平台，其中青海省虽设有专门针对药品广告举报的平台，但在平台中却无法显示相关的举报电话、举报邮箱等，网络无链接，因此从严格意义来说，真正设有专门针对药品广告投诉举报平台的省份只有6个，占被调查省份总数的19%，而没有设立专门针对药品广告监督举报平台、没有设立举报平台（如重庆）的省份却占总数的81%。可见，各省对公众参与违法药品广告监管的重视程度严重不够。

3．2 违法药品广告投诉举报平台建立不完善、不科学

从这6个建立了专门违法药品广告投诉举报平台的省份来看，只有北京市药品监督管理局建立了自己的违法药品广告举报电话、举报邮箱，而天津市、黑龙江省、江苏省、广西壮族自治区、湖南省等5省所建立的药品广告监督举报平台只是把当地省级工商行政管理部门的电话进行了公布，而没有药监部门自己设置的投诉举报途径。从专业的角度来考虑，单纯公布工商行政管理部门的举报电话，公众直接向工商行政管理部门进行投诉、举报，往往会由于工商行政管理部门缺少懂药品的专业人员，对违法的药品广告难以及时辨别，不能有效制止和纠正违法的药品广告，很难实现对违法药品广告的有效监管。

4 建立违法药品广告投诉举报平台的建议

4．1 充分重视公众参与监管的重要性

调研结果显示，我国各地药监部门对公众参与打击违法药品广告的重视程度还不够。在违法药品广告泛滥无处不在的今天，单靠执法机关的力量很难取得良效，要打击违法药品广告必须借助公众的力量，让公众直接参与药品广告的监督与管理，这是当今打击违法药品广告的一条重要途径。在国际上，美国就非常重视消费者对虚假药品广告的投诉[8]，瑞士重视企业对其他企业药品广告违法违规行为的投诉[9]，社会公众的广泛参与为这些国家的药品广告行业的健康发展作出了突出贡献。我国对违法药品广告的监督管理同样也应重视这一途径。广大消费者是违法药品广告泛滥的直接受害者，他们对违法药品广告监管的直接参与，既可减轻各地监管部门对药品广告的监管压力，又可有效保障公众自身的消费权益。

4．2 建立高效、统一、专门的违法药品广告投诉举报平台

针对全国81%的省份没有为违法药品广告建立专门投诉举报平台的现状，建议各省都设立专门的举报平台。同时，为提高公众参与的效率，方便案件的查处，及时解决违法问题，各省在建设违法药品广告投诉举报平台时，应设置自己的投诉举报途径，如电话、邮箱、传真等。此外，为方便公众能随时随地进行违法药品广告的投诉举报，建议设置简短、易记的举报电话号码，如设立“123XX”类的统一专用号码。

4．3 采取措施保障投诉举报人的权益

投诉举报平台建立好之后，要真正发挥其作用，必须采取一定的措施保障投诉举报人的相关权益、调动公众参与监督的积极性。1)建议各地省级药监部门对投诉举报人及时反馈处理信息，如江西省举报互动平台[10]，处理的信息及时发布，增加了公众参与的成就感；2)为增强公众打击违法药品广告参与的积极性，监管部门还可以案件大小给予举报人合理的物质奖励；3)要保持投诉举报维权平台的正常运行，监管部门还应注意举报人个人相关信息的保密，采取有力措施保护举报人的人身、财产安全，对打击报复者追究其责任。

[1] 北京市药品监督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．bjda．gov．cn ／2012-05-20．

[2] 天 津 市 食 品 药 品 监 督 管 理 局 [EB ／OL]．http： ／／www．tda．gov．cn ／2012-05-20．

[3] 黑 龙 江 省 食 品 药 品 监 督 管 理 局 [EB ／OL]．http： ／／www．hljda．gov．cn ／2012-05-20．

[4] 江苏省食 品 药 品监督管理 局 [EB ／OL]．http： ／／www．jsfda．gov．cn ／2012-05-20．

[5] 广西壮族自治区食品药品监督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．gxfda．gov．cn ／2012-05-20．

[6] 青海省食品药品监督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．sdaqh．gov．cn ／2012-05-20．

[7] 湖南省食品药品监督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．hn-fda．gov．cn／2012-05-20．

[8]李延敏，陈 蕾，张欣涛，等．美国药品广告监管模式对我国的启示[J]．中国药业，2011，20（14）：3-4．

[9]刘骁悍．浅析我国药品广告管理中的问题和对策[J]．中国药事，2004，18（3）：147．

[10] 江西省食品药品监督管理局[EB ／OL]．http： ／／www．jxda．gov．cn ／2012-05-20．