以十八大精神为统领奋力开创宾县经济社会跨越发展新局面

赵革

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、引领方向、承前启后、继往开来的大会，是一次发扬民主、求真务实、凝心聚力、团结奋进的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学判断形势任务，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，对建设中国特色社会主义做出重大战略部署，开启了全面建成小康社会的新的伟大进军，开启了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的崭新征程。

宾县贯彻落实十八大精神，加快科学发展步伐，总的思路是：坚持把改善民生作为跨越发展的不竭动力，把跨越发展作为改善民生的根本支撑，大力实施产业兴县战略，加快转变发展方式，招商引资有新成果，产业项目有新跨越，民生改善有新突破，现代农业有新进展，城乡统筹有新局面，旅游发展有新活力，文化建设有新举措，环境优化有新面貌，社会管理有新进步，党的建设有新加强，奋力推动经济社会跨越发展。

一、切实把产业项目建设作为加快发展的核心动力，力促工业经济实现新跨越

党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化道路，是加快转变经济发展方式的重要途径，是全面建成小康社会的必然要求。宾县以增强综合实力和核心竞争力为目标，以产业项目为引领，培育壮大产业集群，推动产业结构优化升级，提升工业规模和质量，全面加快新型工业化进程，努力打造产业融合配套、集群集聚特征明显的工业经济强县。

1.狠抓产业项目建设，夯实发展基础。超前谋划项目，努力形成谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批的项目梯次格局，确保项目建设的可持续性。主动争取项目，积极对上搞好协调对接，最大限度争取国家项目资金。快速推进项目，进一步强化项目包保责任制和建设协调机制，积极解决项目建设中遇到的实际问题，确保签约项目尽快落地建设、早日投产达效。全力服务项目，坚持“企业创造财富，政府创造环境”的理念，把企业当作“衣食父母”，进一步完善领导包保、部门跟踪、开发区日常服务“三位一体”的服务体系，把“项目建设情况全面准确了解、项目存在问题第一时间掌握、项目遇到困难最快速度解决、项目审批手续高效包保办理”作为检验服务项目质量的根本标准，真正做到真心服务、主动服务、热情服务、高效服务、全程服务和担当服务，全面提高项目服务水平。

2.强力推进招商引资，增强发展后劲。招商引资是抓产业、上项目的最有效途径，是加快工业化进程、实现富民强县的动力源泉，要须臾不离头脑，一刻也不放松。明确招商任务，将县直单位列为招商主体，分配任务指标，真正构建县级领导分工负责，科局、乡镇全面出击，社会各界广泛参与的全方位、多层次、宽领域招商引资格局。完善招商政策，形成招商引资优惠政策、奖励政策等全面配套的政策体系，为招商引资提供强有力的政策保障。创新招商方式，实行县级领导包产业、包平台分工机制，围绕开发区主导产业、大中专院校及商会、协会等平台，开展定向招商，增强招商引资针对性；抽调懂招商、能协调、善沟通的干部组成招商小组常驻发达地区，开展驻地招商，提高招商实效。突出招商重点，紧盯国际国内五百强、国内行业一百强以及中央企业，进行“点对点、一对一”专业招商，着力引进一批发展潜力大、带动能力强、经济效益好、产业链条长的大项目、好项目。坚持抓大不放小，积极引进发展前景好、投资见效快、拉动就业大的中小型项目落户乡镇，促进乡镇经济发展。

3.加快开发区转型升级，提升发展质量。开发区是宾县经济发展的强大引擎、产业项目的主打阵地、转型升级的重要支点。必须审时度势，创新思维，努力走提质增效、转型升级之路。进一步编制完善开发区总体规划、控详规划以及产业、环评、主体功能区等规划，明确发展定位，制定发展目标，努力使开发区步入科学发展轨道。全力打造主导产业，围绕“三个基地、一个产业”，明确主攻方向，延长产业链条，加速产业集聚，促进产业集约化、集群化、特色化发展。合理利用土地资源，坚守项目入驻门槛，强化项目退出机制，力求最小的土地实现最大的产出。高度重视生态环保，大力发展循环经济，推进节能降耗，实现资源综合利用。强力推进铁路支线、引水工程、污水处理、垃圾处理、供电和供热等基础设施建设，提升园区承载能力。加快投融资平台建设，努力解决企业生产及开发区建设资金难题。创新体制机制，科学设置机构，大力引进人才，建立机构精干高效的管理体制和运行机制。通过不懈努力，将开发区打造成综合环境优越、布局结构合理、产业特色突出、服务体系完善、支撑能力强劲，对全市乃至全省带动作用明显的现代化开发区。

二、切实把农业产业化作为促进农民持续增收的重要途径，力促现代农业发展实现新跨越

党的十八大报告提出了工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，但难点是农业现代化。宾县坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，调整优化农业结构，加快产业化进程，推动现代农业发展，全力促进农业不断增效、农民持续增收、农村更加繁荣，推进农业大县向农业强县转变。

1.大力发展特色产业，加快农业产业化步伐。充分发挥基础优势，大力培植特色农业品牌，拉长农产品产业链，推动农业集约化、规模化、标准化、市场化、品牌化发展。积极推进烤烟现代化生产，促进烤烟产业持续健康发展。大力发展蔬菜产业，做强绿色无公害蔬菜品牌。依托龙头企业，大力发展蓝莓、树莓等小浆果产业，拓宽农民增收渠道。加大畜牧业政策扶持力度，大力发展肉牛、生猪等产业，提高畜牧业占农业比重。注重龙头企业培育和扶持，打造对内具有带动力，对外具有辐射力的龙头企业，不断提升全县农业产业化水平。

2.强化基础设施建设，提高综合生产能力。以发展设施农业、科技农业、生态农业为重点，加大基础设施建设力度，不断提升农业综合效益。大力推进“千亿斤粮食产能工程”，抓好现代化农业示范园区建设，促进农业标准化生产、规模化经营、集约化发展。加强农田水利基本建设，消险加固病险水库和塘坝，积极推进节水灌溉工程，进一步提升农业抗风险能力。全面加强农机装备建设，鼓励组建农机合作社，提高农业机械化水平。扎实推进新农村建设，全力打造一批四星级以上村，改善农民生产生活环境。注重生态文明建设，实施黑土区治理、土地整治、造林绿化、河流治理等工程，加大监督执法力度，保持良好的生态环境，努力建设美丽宾县。

3.加强服务体系建设，提升完善服务功能。大力发展农村专业合作经济组织，培育农村新型市场经营主体，提高农业生产组织化程度。加大农民教育培训力度，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农业新技术新产品推广应用，提升农业科技含量。充分发挥金融机构在现代农业建设中的作用，加大信贷扶持力度，为农民增收致富提供有效的资金保障。

三、切实把加快城镇化作为统筹城乡发展的根本举措，力促城乡建设实现新跨越

党的十八大报告中鲜明地提出了城镇化。宾县按照“统筹城乡、布局合理、产业支撑、功能完善”的原则，推动城镇扩容提质，形成集聚带动效应，实现城乡互促共进，加快新型城镇化进程。

1.突出规划引领，建设“两区一城”。按照市委、市政府开发建设哈东新城的总体构想，加快完善宾州至宾西小城镇建设总体规划，着力构建“以哈同公路为轴线，推进宾州、居仁、宾西三个城镇建设的深度融合，着力打造宾西至居仁以产业为核心的宾西新区、宾州至居仁以生态宜居为核心的宾州新区，两个新区合并建成哈东新城”的“两区一城”发展格局，力争将“两区一城”打造成城乡统筹的先行区、加速产城融合的发展带和推动跨越发展的增长极。以城乡统筹规划为先导，以基础设施建设为重点，以产业发展为支撑，把工业与农业、城镇与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，促进县城、城镇、乡村和谐互动、相互牵动；坚持高起点定位、高标准规划、高质量建设，努力形成人口集中、产业支撑、就业充分、特色彰显的城镇集群，构建产业发展的新平台、城镇建设的新载体和经济增长的新引擎。

2.加快建设步伐，提升承载能力。大力推进城镇道路、供水、电力、通讯和绿化、亮化工程建设，保证发展需求。加大城镇公共休闲运动场所建设力度，提升群众生活品质。完善城镇环保设施，推进污水处理厂和垃圾处理场规范化运营，逐步提升人居环境质量。加快宾州老城区改造步伐，打造生态宜居工程，全面提升城镇形象。加快推进高速公路宾州新出口建设，搞好沿线重点项目开发，迅速扩大城镇规模。稳步推进宾西镇开发建设，提升对开发区的配套服务能力。坚持因地制宜，加快特色小城镇建设，利用居仁镇民族特色，打造朝鲜族风情小镇，依托胜利镇现有城镇基础和区位交通优势，打造商贸物流重镇。加快撤村并屯步伐，优化土地利用，促进人口集中，实现规模发展。

3.强化综合管理，创优城乡环境。坚持建管并重原则，切实加强城镇管理，以环境卫生、公共设施、交通秩序、美化绿化、集贸市场、住宅物业等为管理重点，进一步完善管理制度，强化管理措施，提升管理水平，努力塑造秩序井然、环境整洁、景观优美、管理规范的城镇形象。大力开展城乡环境集中整治，全力抓好乡镇所在地、公路沿线、重点村屯的环境卫生和秩序管理，促进城乡环境整体改善。

四、切实把旅游产业作为县域经济的有力支撑，力促产业结构优化实现新跨越

要实现党的十八大提出的生产总值和居民人均收入翻一番的目标，必须着力把旅游产业打造成县域经济的支柱产业。宾县坚持“大旅游、大产业、大发展”的理念，全面整合开发利用旅游资源，提高旅游经济发展的规模和质量。

1.充分发挥资源优势，打造特色品牌。严格执行旅游发展总体规划，深入挖掘旅游资源，全面提升旅游文化内涵，积极创响特色旅游品牌。大力发展休闲农业，加快特色景点建设，推动乡村旅游形成规模、拓展内涵、提升品质，努力打造最佳乡村旅游目的地。打好山水资源牌，积极发展生态特色旅游，努力打造休闲度假胜地。推进自驾游基地建设，完善自驾游配套设施，由一日游向多日游转变，加快旅游连线步伐。

2.加快重点景区建设，增强整体竞争力。加强各景区基础设施和服务设施建设，全面提升旅游接待能力和经营水平。加快二龙山景区改造，提档升级基础设施，形成宾县旅游发展的核心支撑点。积极推进大顶山湿地旅游建设，抓好投资项目对接服务，全面发展滨江度假旅游。推进英杰风景区建设，加快景观景点打造，努力形成独具特色的温泉小镇。加快推进长寿山、香炉山、花乐山、大青山等风景区建设，着力打造新的旅游亮点。

3.加强行业监管，提升服务水平。加快旅游管理体制改革，构建联合执法机制，加强对各景区的监督（下转19页）（上接11页）管理，提升行业管理水平。加大旅游执法力度，努力保持景区生态环境。大力引进和培养旅游人才，切实提升旅游服务质量。完善旅游产品体系，延长旅游产业链条，增加旅游收入。加强旅游市场营销，加大对外宣传力度，提升宾县旅游知名度和影响力。

五、切实把改善民生作为执政为民的奋斗目标，力促和谐社会建设实现新跨越

党的十八大报告中描绘的关于保障和改善民生的美好景象让大家充满期待。宾县按照“做好最紧迫的事情、保障最基本的需要、关注最弱势的群体、力争最广泛的受益”的原则，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，力争在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民群众过上更好生活。

1.加快民生工程建设，全力办好惠民实事。大力实施养老宜居工程，集中时间，整合资金，全面改善敬老中心供养条件。大力实施饮水安全工程，力争尽快解决城乡饮水安全问题。大力实施住房安居工程，加快保障性住房建设，着力解决困难群众住房问题。大力实施就业再就业工程，积极落实就业创业优惠政策，发挥政府投资、重大项目建设带动就业的作用，全力促进社会就业。大力实施社会保障工程，健全社会救助体系，逐步提高保障标准，抓好新农合、新农保工作，全力扩大社会保障覆盖面。大力实施文化惠民工程，不断加大公益性文化设施投入，逐步解决县乡文化阵地缺乏问题，满足群众精神文化需求。

2.大力发展社会事业，促进公共服务均等化。坚持教育优先发展，不断完善教育设施，加快幼儿园建设，抓好示范高中创建，促进教育均衡发展，规范教育教学秩序，加强师德师风建设，办好人民满意教育。深化医疗卫生体制改革，认真落实国家基本药物制度，不断加强公共卫生和医疗服务体系建设，提升医疗服务水平，改善群众就医环境。加强食品药品安全监督管理，保障人民群众健康安全。健全工资正常增长机制，努力使干部职工收入增长与经济发展同步。

3.加强社会管理创新，维护社会和谐稳定。认真落实信访包保责任制，切实加强社情舆情监控，畅通信访渠道，深化社会矛盾纠纷排查化解，维护人民群众的合法权益。强化社会治安综合管理，全面完善社会治安防控体系，大力推进城镇“网格化”管理，重拳打击设赌、涉毒、团伙和经济领域犯罪，严厉惩治黑恶势力和邪教组织，常保严打高压态势，努力营造人民群众安居乐业的社会环境。牢固树立安全第一的思想，按照“常讲、勤查、严管”的原则，切实加强隐患排查，突出抓好重点行业、重点领域的安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。深入开展“六五”普法宣传教育，扎实推进依法治县，维护社会公平正义。积极推进精神文明创建活动，提升公民思想道德素质和社会文明程度。

作者系中共宾县委书记