新生代农民工市民化研究

□文/张 志 卢纯珍

（河北金融学院 河北·保定）

一、新生代农民市民化现状

新生代农民工，是指拥有农业户口、流动到外地城市或城镇被人雇用从事非农工作的80后、90后，他们拥有较高的文化水平和精神生活需求，渴望继续学习，重视技能培训，强烈希望融入城市主流社会，并要求和城里人一样平等就业、平等享受公共服务，甚至得到平等的政治权利，对中国经济、社会发展做出了重大贡献，同时也对城市社区管理带来了前所未有的挑战的农村人口。现如今新生代农民工已经成为农民工这一群体的主要组成部分，当前该群体的总数约在1亿人左右。这表明，新生代农民工在我国2.3亿（2008年为2.25亿）职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。

新生代农民工具有以下特征:1、收入低。经济是一切的基础，新生代农民工的市民化同样需以经济条件为基础，低收入不可避免地影响到新生代农民工尤其是男性农民工未来的道路。据调查，在新生代农民工数量中有16.9%的收入在1，501～2，000 元之间，有 21.6%的收入在1，001～1，500 元之间，有 26.6%的收入在701～1，000元之间，有23.4%的收入在501～700元之间。在这其中只有75.3%能准时或基本准时拿到工资，17.4%偶尔拖欠工资，7.3%则是经常被拖欠工资；2、城市文化缺乏。与其父辈不同，新一代移民在城市没有根，农村也没有根，这批人越来越多，融入不了城市，也回不到老家。不少人物质生活条件较差，社会适应能力弱，心理健康情况也不佳，容易走上犯罪道路。特别是新生代农民工缺少更多地了解社会需求的能力，自卑心理突出，对未来职业发展及能力要求缺乏理性认识，在职业规划中很少对自己的性格、兴趣、能力和价值观进行分析，职业规划目标不确定，难以对自己进行合理定位，最终阻碍自身职业发展。

新生代农民工的市民化，是现代经济发展的必然趋势，是城市化的重要体现，也是促进社会和谐的必然要求。它同农民工简单的城市融入或社会适应的问题不同，要求新生代农民工在职业、地域、户口和文化权利等方面的同时转变。按照刘易斯拐点理论，当城市化到了一定的阶段，留在农村的农民本身就减少到了社会总人群的10%以内，一个农民种的粮食、蔬菜、农产品要供应十个城镇居民的使用。在这个意义上讲，农民直接务农，因为有了规模效应，搞农业也能致富，也能不少于城市居民收入，城乡差别就逐渐减少。此外，只有实现新生代农民工市民化，才能有效减少农村剩余劳动力的数量，促进农业产业化的实现和农业增收，使农民富裕起来，农村逐步走向繁荣。

二、新生代农民工市民化面临的问题

新生代农民工的市民化是一个不可阻挡的趋势，但在这个过程中受到了很多制度方面因素的制约，主要包括:

（一）户籍制度。户籍制度是制约农民工市民化的最强大的阻力，改革开放30年来，虽然我国户籍制度逐渐放开，但并没有从根本上改变城乡分割的二元户籍管理体制。对于新生代农民工，他们无法获得市民身份也意味着他们无法获得与这一身份相联系的各种市民权利和待遇，这将严重阻碍农民工市民化的进程。

（二）社会保障制度。到目前为止，我国各种社会保障体制改革的思路，对于流入城市的农民工的社会保障体制很少顾及。在城市中，农民工是无法享受福利分房及领取政府提供的补贴购买商品房的优惠政策，在失业期间无法领取失业补助。总之，城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，新生代农民工则很难享受得到。《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2011年年末全国农民工参加城镇基本养老保险的人数为4，140万人，参加基本医疗保险的人数为4，641万人，参加失业保险的人数为2，391万人，参加工伤保险的人数为6，828万人，分别占全体农民工总数的16.4%、18.4%、9.5%、27%。如若社会保障问题不能顺利解决，新生代农民工将很难实现真正意义上的市民化。

（三）就业制度。目前，我国城乡统一平等就业制度和城乡一体化劳动力市场尚未真正形成。非正规就业是农民工进城就业的主渠道，新生代农民工亦毫不例外。据调查显示，新生代农民工就业当中35.3%是从职业介绍所介绍的，34.2%是老乡和朋友介绍的，20.4%是自己找的，10.1%是通过其他途径找的。

（四）教育制度。我国城乡二元结构的教育体制导致农民工子女入学受到歧视性待遇，尽管近几年国家政策有所倾斜，但农民工子女入学难问题依然存在。这会让新生代农民工觉得不公平，甚至会打消他们融入城市的愿望。同时，现行的教育培训制度对新生代农民工的就业和综合素质的提高也起不到积极作用。

（五）城市生活成本较高。《2009年农民工监测调查报告》数据显示，2009年外出农民工平均月收入仅为1，417元。而工作年限短、积累经验少和技术不熟练的新生代农民工，相比老一代农民工其工资水平更低。而与此相悖的是，如果定居城市，他们将不得不面临高昂的生活成本。近年来使普通市民都感到压力较大的住房、教育、医疗、日常生活等方面不断上升的成本，对于收入水平较低的新生代农民工来说更是不堪重负，市民化的希望将更加渺小。

三、促进新生代农民工市民化对策建议

国家统计局在国务院新闻办公室新闻发布会上发布的数据显示，2011年底，中国农村人口为65，656万人，占全国人口总数的48.73%，农村剩余劳动力超过1.5亿，目前中国耕地也超过18亿亩。所以，需要转移农村人口，鼓励新生代农民工进城打工，促进新生代农民工市民化。各地区各城市也要根据自己的实际安排新生代农民工就业、住房等问题。因此，新生代农民工市民化已是大势所趋。

（一）不断优化社会舆论环境。营造农民工和谐融入的社会环境。要利用多种渠道宣传引导，让广大城市居民了解农民工对城市发展的作用与贡献，了解农民工的现实生活与工作状态，城市居民也要调整心态，积极主动以科学的观点、人本的态度接纳外来农民工，改变刻板印象、偏见、歧视和排斥，通过调适产生彼此和谐的关系，共同营造一个开放平等的社会，促进农民工和谐地融入社会。通过坚持不懈的宣传，开展各种加强城市居民和新生代农民工联系的活动，转变彼此的观念，消除相互的误解和对新生代农民工的歧视，通过改善双方的关系使新生代农民工更好地融入城市。

（二）深化制度改革。1、深化户籍制度改革。户籍制度的改革，要求立法部门尽快研究制定出符合中国国情的户籍法，破除城乡二元户籍制度壁垒，变严格的户籍管理制度为户籍自由登记制度。2、完善就业制度改革。当务之急是政府要为农民工的就业建立一个长效的服务体系，这对新生代农民工市民化过程中就业问题的解决有很强的现实意义。3加强住房制度保障。加快城中村改造，大力开发建设廉租房，准确定位、合理利用经济适用房。4、加快教育制度优化。要加大教育制度的改革力度，实行义务教育的属地管理模式，让农民工子女获得与城市孩子一样的受教育权利，消除新生代农民工的后顾之忧。5、健全社会救助机制。政府应该建立一整套有效针对农民工、尤其是新生代农民工这一特殊群体的社会救助机制，当困难降临时，能够保证他们获得一双双援助之手。

（三）提高新生代农民工素质。政府要放远眼光，充分利用城市社区这一组织平台，着力提高农民工文化素质和劳动技能，运用国家的宏观调控及信用度来进行整合，从而使对新生代农民工进行良好的教育，提高其就业水平，从主观上解决其就业困难的难题。加大财政投入，为新生代农民工市民化提供经济基础和物质保障，搭建起一个良好的就业平台。充分利用各种现代媒体开展就业指导，尤其加强创业指导和创业培训。新生代农民工要端正就业态度，积极提高自身的各种文化修养，以外部有利条件及自身的强化为基础提高新生代农民工的全面素质。

（四）增加新生代农民工收入。经济学理论研究指出，GDP每增长1个百分点，可拉动就业增长0.32个百分点。发展劳动密集型产业有利于新一代农民工就业。逐步打破市场分割，按市场需求配置劳动力资源，从而提高新生代农民工收入，为他们在城市中稳定就业提供物质条件。

[1]邓秀华.新生代农民工问题及其市民化路径选择[J].求索，2010.8.

[2]国务院发展研究中心课题组.“十二五”时期推动农民工市民化的政策要点[J].发展研究，2011.6.

[3]新生代农民工基本情况研究课题组.直面新生代农民工 [J].调研世界，2011.3.