广东省成人高等教育发展对策研究

尚琳琳，张锅红

(华南理工大学继续教育学院，广东 广州 510641)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的出台将“加快发展成人高等教育，建立健全成人高等教育机制体制，构建灵活开放的终身教育体系”[1]作为国家成人高等教育改革和发展的主要方向与推动力。2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确把加快珠江三角洲地区的改革发展上升为国家战略，并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命。适应广东省经济社会发展的需要，成人高等教育今后应统筹资源整合，开拓信息渠道，搭建成人高等教育发展的科学平台，架构起终身学习的“立交桥”;加强政产学研结合，突出产业结构调整与自主创新教育;开拓非学历教育培训手段及学习支持服务体系，提升成人高等教育的层次和辐射面。

一、广东省成人高等教育的发展现状

30多年来，广东省成人高等教育能够根据经济社会的发展需求积极探索，不断对自身进行调整。

(一)立体化的办学体系逐渐形成

经过多年的发展和改革，广东省成人高等教育形成了集成人高等学历教育、非学历教育、远程教育和自学考试、职业教育于一体的多形式、多层次、多学科、多功能，机构相对合理的立体化成人高等教育办学体系。其中学历教育按层次划分包括高中后专科教育、高中后本科教育、专科起点本科教育、在职研究生课程班以及继续教育形式第二专科、第二本科。普通高等学校举办成人高等教育的形式有函授、夜大学、自考助学、远程教育等。

(二)特色化的学科与专业设置日趋丰富

为适应广东经济建设和社会发展的要求，成人高等教育在学科门类的建设方面也得到了不断的丰富，专业设置也更趋合理和完善，开设了文史、财经、法律、理工、外语、外经外贸、体育、音乐、美术艺术等应用性和职业性较强的专业。同时，结合珠三角地区经济及企业发展的需要，也逐渐探索开设了各类新领域与特色专业，如汽车、动漫、工程造价、数控技术、城市轨道交通运营管理、信息管理等专业，为广东实现高等教育大众化和人力资源能力建设作出了重大贡献。

(三)科学化的人才培养模式不断完善

广东省成人高等教育不断转变教育观念，深化教学改革，严抓教学质量，以培养具有竞争意识、创造精神和实践能力的高素质、应用型人才为目标，已形成了适应国家特别是广东省发展需求的人才培养模式。改革开放30多年来，各级各类在校学生(学员)逐年稳步增长，通过探索“以生为本”的人才培养模式，不断扩大受教育范围和教育对象，推进了教育民主化和大众化的进程，为广东省流动人口与广东省欠发达地区人口的培养发挥了极其重要的作用。

二、广东省成人高等教育存在的问题分析

《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)》中指出，要建设教育强省和人力资源强省，加快实现“高等教育普及化、终身教育全民化、教育服务多元化、教育合作国际化，在全国率先基本实现教育现代化”[2]。面对崭新的历史时期，成人高等教育的发展又将走上一个怎样新的台阶，已经成为成人教育工作者迫在眉睫需要思考的问题。从对广东省经济社会发展和教育体系的现状分析，我们可以看到:

教育与教育变革的动力主要来自经济社会发展的需要。从广东省经济发展存在的潜力与动力因素来分析，广东省教育事业尤其是成人高等教育的发展存在很大的机遇与空间。从现状与预期及与相当经济实力的省份对比中，我们可以明显的看到目前广东省高等教育的发展还存在很大的差距，与广东省经济社会发展状况存在很大的不协调。广东省经济社会的可持续发展，教育和人才是最大的推动力。因此，需要以更加科学的理念来发展成人教育，从而促进广东省全民素质的提高及在职人员职业技能的全面提升。

同时，从广东省教育体系的现状分析来看，推动成人高等教育的变革存在相当大的契机。广东省中长期教育发展规划纲要(2010—2020年)提出:“加强统筹协调，推进学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，构建完备的终身教育体系”[2]，“大力发展现代远程教育，构建以信息技术为支撑、为各类人员提供教育服务的网络，实现跨越时空的教育资源共享;实现不同类型学习成果的互认与衔接，不断扩大社会成员以不同方式接受高等教育的机会。”[2]

从对目前各类教育现状的分析来看，广东省成人高等教育存在的主要问题是:

(一)成人教育与各类教育形式之间缺乏衔接通道和方法，不利于受教育者多样化和多次性的选择

“现有教育体系在管理上的弊端使各个类别的教育彼此间自成一体，相对封闭，相互间的沟通衔接缺乏制度的依据和得力的措施，造成了普通教育、职业教育、成人教育和各类培训虽然彼此内部结构完善，但相互间融合与交叉严重不足，横向沟通渠道不畅、纵向衔接途径有限的局面”[3]，在这种封闭系统内，受教育者跨系统灵活学习的难度比较大。

(二)重学历继续教育，轻非学历继续教育

在继续教育办学规模上，非学历继续教育虽有所增长，但是离实际需求还有很大距离。原因是学历继续教育仍是高校继续教育的主要内容，满足社会上学历教育的需求依然占据主导地位，而非学历继续教育处于辅助地位。随着终身教育理念的确立和有关非学历继续教育政策的进一步明确，非学历继续教育需求的快速提升已是不争的事实。如何抓住高等学校非学历继续教育发展的机遇，是普通高等学校继续教育管理者需要认真思考的问题。

(三)普通高校办学相对封闭，社会办学力量不足

目前，全省普通高校仍然是从事继续教育的主力军，公办学校82所，民办学校25所，普通高校继续教育部门与社会力量办学的合作渠道有限、管理和审批过于严格、门槛过高，将一些有继续教育能力的教育机构或者私人办学单位排斥在高等继续教育领域之外，既加重了高校继续教育的负担，也无法满足社会上多元化的继续教育需求。

基于以上分析，广东省成人高等教育应顺应市场与社会潮流，更新成人高等教育观念，不断推进成人高等教育的改革、发展与创新。

三、推进广东省成人高等教育改革的对策建议

广东省成人高等教育改革的重点在于打通各类教育模式之间衔接的通道，充分发挥高等学校成人高等教育在构建终身教育体系中的引领作用，大力发展教育培训服务，建设、开发远程开放教育公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，促进高等学校更好地服务于全民学习、终身学习的学习型社会建设是成人教育改革和发展的主要目标。具体在以下几个方面:

(一)探索统筹资源整合，开拓信息渠道，搭建成人高等教育发展的科学平台，架构起终身学习的“立交桥”

顺应国家提倡的构建终身学习“立交桥”的需要，应探索打破各类教育间的藩篱，促进各级各类教育资源的开发、整合与共享，为努力构建人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会作出高等院校应有的贡献。具体而言，可以在以下几方面进行变革:

1．以学分制为基础，构建终身学习机制

应根据成人学习的特点，灵活机动地调整学习时间和学习方式，“以人为本、因材施教，实行弹性学年学分制”[4]。国外的各种教育形式在学习方式等方面是相通的，不管哪种途径，通过学分积累，达到一定要求即可毕业。我国继续教育要求必须在规定的学年内完成学业，这种僵化的、非以人为本的办学方式，严重制约了学生参与继续教育的积极性与自主性。因此，从根本上转变办学思路，是继续教育发展的重要条件。

2．开辟多种教育渠道，优化继续教育培养途径

目前，各类高等继续教育的发展很不平衡。2009年，普通高校举办的成人高等教育毕业生数172．55万人;成人高校举办的成人高等教育毕业生数21．84万人;广播电视大学举办的成人高等教育毕业生数6．30万人;网络教育成人高等教育毕业生数98．35万人;高等教育自学考试学历报考1040万人次;非学历高等继续教育结业531．70万人次。[5]普通高校仍然是成人教育的主渠道，成人高校、广播电视大学、网络教育的力量未得到充分发挥。高等教育自学考试学历报考人数虽多，但是毕业人数较少，报考人数呈现历年递减的趋势。因此，大力开辟多种教育渠道，优化继续教育培养途径，满足各种不同的社会需求，仍然是继续教育工作者需要努力的方向。

3．实现不同层次、不同类型教育的互认互通

不同层次、不同类型教育的互认互通主要指对不同层次、类型教育资源和成果的相互肯定，减少不必要的重复学习过程。这种互认互通包括资格证书教育与学历教育的相互对接;各类办学实体学历的相互认定;各类办学实体学籍的自由转移等等。

(二)探索加强政产学研结合，突出产业结构调整与自主创新教育

高校与企业、政府合作，无论从“人才—科研—产品—市场”的价值链，还是“知识创新—技术创新—成果转移—产业化—商品和服务”的价值链看都是关键环节。其实质就是通过合作发挥各方在技术创新过程中的比较优势以谋求自身利益最大化。高校成人高等教育是政产学研合作实现的有利平台。成人高等教育可以紧贴市场需求的变化，更加灵活的设置专业与课程，适应行业、企业人才培养的需求，突出珠三角地区产业结构调整的需要，完善人才自主创新教育，充分利用学校优质的教学资源和已有的精品课程课件，结合社会资源，发挥行业、企业内部技能培训的优势，打造“学科式”和“需求式”培养相结合、学历教育和技能培训相结合的创新型远程教育课程体系及开发各类培训项目。同时，可以进一步积极寻求联合共建的各类政府、企事业党委，发挥其与市场紧密接触的优势、政策把握的优势等，将社会资源充分共享，致力于开拓成人高等教育更广阔的办学市场。可以从以下几方面进行开拓:

1、与政府部门紧密联系，开展长线培训项目合作。从培训需求来说，政府的培训项目具有需求稳定、培训对象稳定、培训项目内容稳定等特点。我们可以针对特定对象的不同要求，研发培训项目和课程，把普遍化培训与个性化培训有机结合，有效提升干部队伍的素质能力。

2、与社区、行业协会、企业合作，开展职业、岗位资格认证培训。整合现有的非学历继续教育资源，制作培训项目菜单，开展一系列针对性的市场营销活动，积极主动向社区、行业协会、部门和企业推介，开展合作培训，把与社区、行业、企业的合作作为非学历教育的切入点。

3、与考试认证机构合作，开展认证培训。一些考试认证机构对认证培训项目具有垄断权，积极开拓与具有市场发展潜力的认证机构合作，获得其授权，可得到较稳定的培训收益。

(三)探索远程非学历教育培训手段及学习支持服务体系，提升大学成人教育的层次和辐射面

1．构建终身教育的优良环境和条件

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出，“构建体系完备的终身教育，学历教育和非学历教育协调发展”[1]。按照国家关于建设终身教育体系和学习型社会的要求，高等学校成人高等教育部门应该把非学历教育作为今后发展的重点，构建终身教育优良环境和条件，探索提升对企业、行业的服务水平，创新非学历教育的培养方式。在新形势下，政府、企业等方面的职业技能、资格认证等教育需求非常突出，高等学校应充分利用现有的远程教育平台的服务与管理系统，进一步开发远程教育平台的功能，提升与开拓远程非学历教育的服务水平，丰富其教育教学手段，以手段与形式的创新，丰富与完善非学历教育学习支持服务体系，从而突出支持服务的针对性、扩大支持服务的开放性、追求支持服务的个别化，加强远程学习策略支持、切合学生需求，强化支持服务的有效性。建立适于成人学习者多样化学习需求的课程、资源以及培训体系、证书体系、评价制度和培训管理制度等。从而，从技术层面与服务层面更好的扩大高等学校非学历教育的市场占有率与辐射面。

2．充实和完善专业技术继续教育基地，开展多种形式的继续教育。高等学校已有的专业技术继续教育基地，要在进行面授培训的同时，继续探索远程教育手段，开展与职业教育相关的资格证书、职业技能等教育;开展校企合作，共同构建校企终身教育平台，针对企业实际，开展量身定制的继续教育服务;开展政府培训项目，针对领导干部继续教育的特点和要求，利用远程教育平台，开展干部领导力培训、一般干部职业技能培训等，提高机关干部的继续学习能力和工作能力。

3．整合当地优质教育资源，开展适合各类群体的继续教育。依托自身的平台、资源、支持服务等优势，整合广东尤其是广州当地的优质教育资源，形成继续教育专业课程超市和学历学分银行，为本地区各类群体的不同教育需求提供合适的服务和解决方案。通过数字化远程教育学习平台，支持各类教育资源的整合，提供快捷、便利的过程支持服务，有效拓展学历和非学历继续教育。

[1]国家中长期教育改革和发展纲要领导小组办公室．国家中长期教育改革和发展纲要(2010－2020)[M]．人民出版社，2010．

[2]广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)[EB/OL]．(2010－12－26)[2012－10－01]http://www．gdhed．edu．cn/main/www/126/2010 －10/118684．html．

[3]华南理工大学．教育无界限沟通有桥梁——各类教育互通的人才培养“立交桥”的探索和实践[EB/OL]．(2010－12－07)[2012－10－01]http://www．doc88．com/p－288604855118．html．

[4]张嘉．在函授教育中实行弹性学年学分制管理的探讨[J]．太原理工大学学报(社会科学版)，2005(S1):170－171．

[5]曾海军，马国刚，范新民．高校网络教育及其他类型继续教育的比较分析[J]．中国远程教育(综合版)，2010(10):12－17．