黑龙江省森工林区循环经济发展策略

徐蕊 王岩 赵眉芳

（黑龙江省林业科学院，黑龙江哈尔滨150081）

0 前言

循环经济于20世纪末兴起于欧美国家，21世纪后被学者引入我国，随着我国快速增长的经济模式以及经济发展与环境资源的矛盾突出等问题受到普遍关注，目前这一理念已经深入人心，相关的研究和探索工作也在不断开展［1］。我国已经将循环经济纳入科学发展观，在国家“十一五”、“十二五”发展规划中，在党的十七大、十八大政府报告中，多次强调要努力建成循环经济，实现生态环境与国民经济的和谐发展［2］。

林业作为国民经济和社会发展的重要基础，推进循环经济的发展战略尤其重要。林区循环经济，指的是遵循循环经济的发展理念，依据循环经济发展要求，在健全的法律法规等体系作用下，构建多种模式共同发展，从而使得林区的各种资源得到高效利用，生态效益得以最大化发挥，开展各种生产经营，开展丰富的生活活动，最终建立对内自立、对外开放的林区经济体系，实现人民共同富裕。就目前林业发展态势来说，开展循环经济既是促进经济发展，减轻资源与环境压力，同时又是建立资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐发展的必然抉择［3－5］。

作为我国森工林区建设重点单位的黑龙江森工林区，在国家大力发展循环经济思想的指导下，研究并发展林区循环经济是十分必要的。未来发展的趋势将是以循环经济为重要标志的可持续发展，减量化采伐和生产，节约资源，提高效益，减少废物产生和环境污染，建设生态文明新型林区。因此当前森工林区急需进行策略研究，为森工林区的可持续发展提供理论支持和实践指导。

1 黑龙江森工林区循环经济发展策略

1．1 强调公共参与，改变传统发展观念

1．1．1 促进人们树立环境友好观念

应利用各种手段和舆论宣传大力推广发展循环经济的重要性，提高民众的循环经济理念。从基础开始，对学生展开教育，在学校开设循环经济的相关课程，以学生影响家长，以家庭带动社会，最后形成整个林区的循环经济资源观，让人们时刻感觉到循环经济理念的存在，时刻影响人们的行为。

1．1．2 促进人们树立自我创业的观念

在这一过程中，国家要帮助林区选好项目并进行有力扶持；企业要帮助职工选好项目并提供必要的帮助。要让人们认识到循环经济项目是自我创业的最好选择，既可以兴企富民，又可以保护好未来的财富源泉，让人们对林区的未来充满信心和希望。

1．1．3 努力改变人们的消费观念

首先是尽量节约对资源的利用，减少废弃物的产生，如减少对薪材的消耗。其次是增强资源重复利用意识，对一次性易耗品，应尽量减少生产；对生活耐用品如旧家电、家具等，不轻意报废或丢弃，可以考虑进行废物利用，使其重新进入生产或生活领域。

1．2 加强科技研发，有效支撑科学发展

科学技术作为第一生产力和推动经济发展的动力，对循环经济的发展起到重要作用。在林区发展循环经济对科学技术工作应做到以下几点：（1）开展循环经济新技术、新工艺的研发工作。对相关技术研发工作提供各项支持，利用政府部门优势联合科研院所和企业进行产学研联合。发挥行业技术中心作用，做好行业共性循环经济技术研究。组织研发大型节能和资源综合利用工程项目，大力提高生物质能源开发、林业剩余物高效利用、低效能锅炉改造合并、热能系统优化、建筑节能改造等重大技术研究水平。（2）加强同国外经济技术等方面的交流，进行多层次、多形式的合作，引进国外先进的循环经济研发设备和技术并吸纳为我所用。（3）在全林区大力推广循环经济的成熟技术和工艺。组织和建设循环经济信息系统，搭建资源节约型社会的技术咨询服务体系，公布相关政策和技术，开展各种交流活动。同时要积极鼓励行业协会、科研院所以及大专院校进行循环经济的技术开发、成果推广、信息咨询和宣传培训等工作。

1．3 加强宏观管理，健全有关法律制度

林区循环经济的开展应基于自身的具体情况，同时吸收发达国家成功经验，制定相关法律法规，调动广大社会公众参与的积极性，循序渐进地建立健全各项法律制度。相关法律法规不仅能规范企业和个人，还能促进循环经济理性发展，经济结构合理调整，有利于林区经济竞争力大力提升，循环经济体系快速成型并健康发展。

国家应尽快制定《循环经济促进法》，林区要既考虑到循环经济本身发展的需要，又考虑到与其他法律制度的衔接和配套，站在全社会的角度提出基本法律，在国家法律的基础上制定《林区循环经济促进法实施方案》，再根据调节对象的不同进行单项法律设计，建立完善的林区循环经济法律体系。

1．4 依靠宏观调控，实施有效经济政策

林区发展循环经济应借鉴西方国家推行循环经济发展的经济政策，选择适合林区的一些经济政策来推进林区循环经济的发展进程，根据当前形势分析，森工林区可以实施以下经济政策：

（1）实行政府奖励政策。政府应制定发明贡献奖；设立具有普惠性的公众参与奖；设立林区薪材节约奖；设立废物利用奖等。

（2）实行政府采购政策。林区购买再生材料等环保产品应实行政府采购，同时针对未按规定执行的情况给予处罚并严格执行。

（3）实行税收调节政策。对开展再生资源利用及进行污染治理的林区内企业以及新落户于林区的再生资源加工利用企业，均在税收政策方面给予优惠，如进行减免、折抵税收等。

1．5 重视市场调节，推进资源合理定价

目前，森工林区的森林资源价格偏低，是造成资金不足的主要原因。目前的定价方式，一方面造成了人们对资源的无休止的、充满了贪欲的攫取；另一方面，又使人们毫不吝惜地挥霍到手的资源。目前的林木价格，主要采取市场倒算法或成本核算法等，仅仅核算了林木资源作为木材的实物使用价值，在林木的销售过程中没有体现资源的生态价值和社会价值。所以开展林木资源产品的价格改革势在必行，要依据林木资源的稀缺性来制定原木及初加工产品的价格，充分提高林木资源产品的价值。从而促进林木资源的充分利用，降低林木资源消耗速度。提高林区人们的收入水平，让人们从保护资源上得到较大的经济利益。同时合理的价格也可以促使社会资本流向资源的保护产业，并使林木资源得到循环高效利用，避免以低水平的资源开发利用支撑国民经济的发展速度，推动内涵式扩大再生产，从根本上解决资金匮乏的问题。

1．6 建成实体依托，发展生态工业园区

据相关资料显示，目前林区还未建立规范的生态工业园区。进入新世纪以来，林业建设的重要性日益为我们所知，一方面是因为我们对林业直接产品和相关产品的需求越来越高；另一方面，是我国很多林业城市步入资源型城市转型的行列。这就为林区建立生态工业园区带来了契机。要从根源上改变目前林业发展现状，建立循环经济体系，就必须建立生态园区，把相关资源进行整合，按照循环经济发展体系的要求进行重新布局。根据这种思想，森工林区可以设立以资源丰富林区为中心的木材精深加工循环经济园区，以工业发达林区为中心的工业循环经济园区、以经济发达林区为中心的循环经济产业园区，以科技发达林区为中心的高科技循环经济产业园区。这些举措将对全区资源整合后重新分配，从而大力发展优势产业，同步建设循环经济发展体系。

2 结语

科学可行的发展策略是林区发展循环经济的必要条件，只有在全面、具体、有针对性的发展策略引导下，林区循环经济才能真正建立起来并健康成长。离开了必要的策略支撑，循环经济就失去了根基，也失去了动力。考虑到林业行业的特殊性，在林区发展循环经济的过程将非常复杂和十分艰巨，所以在林区发展循环经济更应当重视策略性。本文立足黑龙江森工林区，辐射东北国有林区，对于更大尺度的林区循环经济发展策略的研究将具有一定的理论和现实意义。

［1］李尔彬，王跃先，王刚．林区发展循环经济评价指标体系研究［J］．生态经济：学术版，2007，（2）：144～146．

［2］郑小贤，张蕾，陈学群，等．林业在实施循环经济发展战略中的作用［J］．林业经济，2007，（2）：30～32．

［3］任高科．关于构建国有林区循环经济体系的探索［J］．山西林业，2006，（1）：5～7．

［4］胡大勇．基于循环经济视角的现代国有林区建设战略研究［D］．长春：吉林大学学位论文，2008．

［5］李尔彬，蒋敏元．循环经济及林区发展循环经济的条件要素分析［J］．林业资源管理，2007，（2）：20～24．