论重大事项社会稳定风险评估的指导思想

卢卫林

（淮阴师范学院政管学院，江苏淮安 223300）

重大事项社会稳定风险评估的指导思想，是指导重大事项社会稳定风险评估规划制定和实施的基本思路与理念，是整个评估谋划的灵魂。它对确定评估目标、寻找评估重点、采取评估措施和完成评估任务具有十分重要的意义。

推进重大事项社会稳定风险评估工作的总体指导思想是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，高度关注以改善民生为重点的社会建设。对重大事项实施过程中可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，为建设小康社会营造稳定、和谐的社会环境。以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，注重从决策、政策、项目、改革等多方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，尽量将社会矛盾消除在萌芽状态。努力做到任何一项涉及群众切身利益的政策措施出台，都要充分听取群众意见;任何一项重大发展事项都要能够给人民群众带来现实利益和长远利益，促进经济又好又快发展、群众共享发展成果、社会持续稳定，做到“立党为公，执政为民”。准确把握重大决策的出台时机，确保改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合。坚持主动维稳观念和关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治的总体思路，正确处理改革、发展与稳定的关系。具体而言，评估工作可以从以下五个方面理解。

一、以科学发展观为统领

科学发展观是一种坚持以马克思主义为指导的发展理念、发展思维，是一种以发展为第一要义、以以人为本为核心、以全面协调可持续为基本要求，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展的方法论。

科学发展观极大地深化了对人类发展规律、社会主义建设规律与共产党执政规律的认识，对马克思主义的发展理论与中国特色社会主义理论作了重大理论创新，是马克思主义中国化的最新成果，又一次实现了党的指导思想的与时俱进。坚持科学发展观，是应对我国经济社会发展中各种风险和挑战，全面建设小康社会的必然要求;是提高党的执政能力和执政水平，构建和谐社会的迫切需要。

在重大事项社会稳定风险评估过程中，坚持以科学发展观为统领，必须高度关注重大事项的决策与实施是否体现了以人为本的根本要求。在正常情况下，期望能够推动社会发展的建设事项，一般都是在特定时空下备受人们关注的重大事项。在重大事项社会稳定风险评估过程中，坚持以人为本，就是坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，把“依靠人”作为发展的根本前提，把“提高人”作为发展的根本途径，把“尊重人”作为发展的根本准则，把“为了人”作为发展的根本目的，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为重大事项社会稳定风险评估工作的出发点和落脚点。

在重大事项社会稳定风险评估过程中，坚持以科学发展观为统领，还必须高度关注重大事项的决策与实施是否符合科学发展观的基本要求，即是否科学地贯彻了全面协调可持续发展理念，这是重大事项社会稳定风险评估的重要依据。从本质上讲，重大事项的出台和实施是否符合全面协调可持续发展的要求，也与人民群众的利益密切相关，违背全面协调可持续发展的要求，势必直接或间接损害人民群众的利益，从而引发涉稳问题。因此，在重大事项社会稳定风险评估中审视重大事项是否符合全面协调可持续发展的要求是必要的。

二、以社会和谐为根本价值取向

价值取向是人们价值追求、价值实现活动的统一，它不仅反映了人的主观需求，而且体现在人们价值实现的现实活动中。构建社会主义和谐社会，是我们党树立和落实科学发展观，并从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的宏观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。社会主义和谐社会的基本内容和特征是:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。［1］事实上，社会和谐已成为新时期中国社会发展的基本价值取向。

民主法治是指民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。从政治文明的维系来看，民主法治就是一种社会和谐。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利益关系时，体现一种公平、正义的原则和精神。公平正义是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现的一种社会状态。从经济生活需要来看，公平正义也是一种社会和谐。诚信友爱是指全社会成员互帮互信，全体人民平等友爱、融洽相处。从思想道德状况来看，诚信友爱同样是一种社会和谐。充满活力是指能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。从社会的动力机制来看，和谐就要充满活力。安定有序是指社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。从社会整合机制来看，和谐就要安定有序。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。从人和自然的关系来看，人与自然和谐相处是一种理想的和谐的生存状态。

社会和谐既是社会发展的价值目标，也是社会发展的价值评价标准。从应然角度来看，重大事项的决策与实施是为了贯彻科学发展观，推进相关区域的社会发展，为构建社会主义和谐社会作出积极努力。其实未必都会如此，都能如此。因此，进行重大事项社会稳定风险评估时，必须以构建社会主义和谐社会为根本价值追求。只有以社会和谐为根本价值取向，重大事项社会稳定风险评估工作才能把握正确的社会发展方向，才能发挥评估工作的积极作用。因此，在进行重大事项社会稳定风险评估时，必须坚持社会和谐这一价值评价标准，着重考察重大事项的决策与实施是否符合民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，特别是是否体现了民主精神、法制精神、公平原则、正义原则，是否有利于维护安定有序、稳定和谐的局面。

三、以主动创建稳定的社会局面为基本出发点

稳定的社会局面是社会各个阶层普遍关注的一个重大理论和现实问题，它是任何一个国家和政府都极力保持与维护的社会状况，同时也是每一个公民努力追求并为之奋斗的社会理想。社会稳定并不是指整个社会固定不动、静止不变，而是指组成社会的绝大多数成员能够遵守共同的社会规范，维持现行的社会秩序，社会整体协调、动态平衡。以改革为动力、以发展为目标的稳定，是一种积极、动态、和谐的社会稳定。

伴随着新中国60年波澜壮阔的发展历程，社会变化日新月异，建设成就举世瞩目。60年的发展成果来之不易，这得益于广大人民群众对安定团结的大好局面的珍惜。实践反复告诉我们:没有稳定的社会局面，就没有良好的秩序，发展就会失去赖以存在的社会基础，我们的改革开放和现代化建设的成果也将付诸东流;只有社会稳定，才能带来百业兴盛，带来持续发展，带来人民的安居乐业，带来社会的文明进步。社会稳定与每个人的利益息息相关，只有切实维护好社会稳定大局，广大人民群众的幸福生活才有可靠保证。保持社会稳定，这是总结我国社会主义建设的经验和教训得出的深刻结论。

我国现在正处在改革发展的关键时期，改革的不断深化与发展的不断加快，必然带来利益关系的调整，不同的人、不同的群体在享受改革发展成果时出现一些差别，在所难免。改革发展越深入，越会触及社会深层次的矛盾与问题，同时还会引发一些新的矛盾和问题。面对这些矛盾和问题，我们必须积极加以解决。要消除这些矛盾和问题，根本上还得依靠改革和发展;而改革和发展又需要社会稳定。只有维护社会稳定，才能不断深化改革、加快发展，也才能为解决改革发展进程中出现的各种矛盾和问题创造有利条件。

进行重大事项社会稳定风险评估的初衷是实现由被动保稳转向主动创稳的转变，掌握稳定工作的主动权。因此，重大事项社会稳定风险评估工作必须以主动创建稳定的社会局面为基本出发点。只有坚持以主动创建稳定的社会局面为基本出发点，重大事项社会稳定风险评估才是真正抓住了关键，才能保证重大事项的决策和实施成为一项实现稳定中求发展和发展中求稳定的利国利民的功业。

重大事项的决策和实施事关方方面面的利益关系，涉及较多群众切身利益的调整。进行重大事项社会稳定风险评估时，必须高度关注广大人民群众的切身利益，维护广大人民群众的合法权益。只有这样，才能抓住社会稳定的命脉，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的风险因素，主动创建稳定的社会局面，从而促进社会进一步和谐发展。因此，必须避免或杜绝那种形式主义的评估、那种做做样子或摆摆姿态的评估、那种为了给自己“贴金”而开展的评估，真正做到真事真做、实事实做，把好事做好。

四、以妥善处理群众利益问题为重点关切

社会主义和谐社会，是全体人民群众共同建设、共同享有的和谐社会，构建和谐社会的主体是全体人民。因此，构建社会主义和谐社会必须以人民群众的根本利益为价值标准，必须始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。实现好、维护好、发展好群众利益，既是构建社会主义和谐社会的逻辑必然结果，也是构建社会主义和谐社会的实践必然结果。

人民群众的根本利益并不是一种空洞和抽象，它当然包括人民群众的整体利益，但也包括各方面的具体利益。在社会主义市场经济条件下，人民群众的具体利益日趋多元化，不同方面的具体利益之间的关系呈现出错综复杂的局面，对这些具体利益关系的处理与协调都牵涉人民群众的根本利益。由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力水平还不高，现阶段基本公共服务供给仍与人民群众快速增长的公共需求之间存在着严重的供需矛盾，使得社会上出现了一些诸如上学难、就业难、看病难、住房难、养老难、收入差距过大等突出的社会问题，社会的和谐程度和和谐水平有待进一步提高。尽管社会问题只是产生在部分地方，存在于某些方面，但如果得不到有效解决，矛盾将不断积累，并将引起部分社会成员的心理失衡，进而导致社会不和谐，甚至社会冲突。

重大事项的决策与实施事关一定区域内广大人民群众的利益调整，尽管其出发点是造福一方百姓，促进社会全面持续可协调发展，但如果在协调群众利益时，内容上欠全面，方法上欠考虑，形式上欠妥当，往往会事与愿违，引起社会震荡，损害社会稳定与和谐。因此，在进行重大事项社会稳定风险评估时，必须以妥善处理群众利益问题为重点关切，全面实现、维护和发展好群众利益，科学化解社会稳定风险，祛除社会不稳定因素，促进社会和谐发展。同时，在进行重大事项社会稳定风险评估时，要以妥善处理群众利益问题为重点，要求评估人员发扬为国事谋划、为民生操劳的精神，深入体察民情，高度关注民生，及时反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，积极协助相关党委和政府部门做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

五、以促进改革、发展与稳定的良性互动为总体目标

在构建社会主义和谐社会的过程中，改革、发展与稳定的关系是一种辩证的关系。其中，改革是发展的动力，发展是改革的直接动因;同时，改革与发展又离不开稳定的社会环境，稳定是改革和发展的前提。通过稳定的社会环境为政治、经济和文化等各方面的改革与发展创造条件，不断满足广大人民群众的需要，进而形成全体人民各尽其能、各得其所而又友好相处的社会，才是和谐社会。和谐社会是一个改革、发展与稳定产生良性互动的社会。

构建社会主义和谐社会要以改革为动力。改革是解决社会矛盾的正确而又有效的途径，是发展不可缺少的推动力。改革是适应我国社会发展的需要，对政治、经济、文化和社会管理体制进行制度创新的行为。改革是为了逐步形成体现公平正义的社会公平保障体系，建立健全充满活力和富有效率的体制机制，使和谐社会建设获得坚实的制度支撑。和谐呼唤改革，改革促进和谐。

构建社会主义和谐社会要以发展为直接目标。发展是解决中国一切问题的关键，是实现社会和谐的基础。众所周知，贫困是产生社会不和谐甚至社会冲突的最根本、最普遍的原因。人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是当前我国社会的主要矛盾。解决我国社会生活中面临的诸多矛盾和问题，消除社会发展中的不和谐因素，根本依靠手段就是发展。只有通过发展，不断提高生产力水平，社会物质文化财富日益丰富，才能使广大人民群众在改革中获得实惠。只有这样，改革才能得到人民群众的支持，改革才能持续进行。所以，只有发展，才能实现真正的和谐。

构建社会主义和谐社会还要以稳定为前提。没有稳定的社会环境，改革与发展难以保证，社会不可能和谐。改革开放以来的历史经验表明，改革与发展需要在稳定的社会环境中进行。社会不稳定，人民就不能安居乐业，改革就难以进行，政治、经济、文化就不能全面协调可持续发展。改革与发展需要社会稳定，而要维持社会稳定，又必须以政治、经济、文化和社会管理等方面的一系列改革与发展为支撑力量。

构建社会主义和谐社会，就是要做到改革、发展和稳定良性互动，以改革促进发展和稳定，以发展巩固改革和稳定，以稳定推进改革和发展。因此，进行重大事项社会稳定风险评估，必须以促进改革、发展与稳定的良性互动为总体目标。在重大事项社会稳定风险评估实践中，要注意三个方面:第一，重大事项的决策与实施必须能够推进政治、经济、文化、社会管理等方面的体制改革，以改革促进发展与稳定，进而促进社会和谐。第二，重大事项的决策与实施必须能够加快相关区域的经济发展，让发展成果惠及人民，以发展巩固改革和稳定，进而巩固社会和谐。第三，重大事项的决策与实施，必须贯彻以维护社会稳定作为深化改革、实现发展的基础这一重要理念，以利保障社会和谐。

我国目前仍然处于改革的转型期，各种社会矛盾或隐或现，社会不稳定因素大量存在。重大事项往往与一定范围内人民群众的切身利益相关，易引起人们的关注，也容易诱发一些社会不稳定因素。贯彻科学的指导思想，建立和落实重大事项社会稳定风险评估制度，是消除大量社会安全隐患，维护社会稳定，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措;是依法维护、保障人民群众合法权益，提高各级党委、政府决策科学化和民主化，进行社会主义民主政治建设的重要体现。

［1］ 胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨会上的讲话［N］.人民日报，2005-06-27（1）.

责任编辑:张 超