海南高校社会工作专业改革与发展的路径选择

杨兹举 方礼刚

(琼州学院 人文社科学院，海南 三亚572022)

2011年11月8日，中组部、民政部等十八部委联合发布了《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，标志着社会工作已上升为加强社会建设的一项国策，这是中国社会工作发展史上具有里程碑意义的重大事件。海南高校的社会工作专业自当抢抓机遇，顺势而为，积极主动进行自我调整，在转型期的海南省社会建设事业中，扮演好引领潮流的角色，以新的思维，谋求改革与发展。

一、改革与发展的理论基础

(一)社会互动理论

“社会互动是指社会上个人与个人、个人与群体、群体与群体之间通过信息的传播而发生的相互依赖性的社会交往活动”［1］。正是因为这种互动，才有了社会工作的介入。马克斯·韦伯认为，社会学家必须把他们自己放到所研究的人的位置，然后去解释他们的思想和动机。“许多社会情景，需要某种创造性的相互合作过程。每个人必须不断地理解互动之另一方面的行动，并调整他(她)们对这些行动的反应。”［2］Adler 也指出，“如果不能首先理解人们的互动方式，我们就不可能真正的理解社会”［3］。社会工作是不同于数理化等专业学科的一门特殊的高校专业学科，因而它的教学方式方法必须有所不同，社会工作必须走向社会，否则，其功能无从实现。因此，把社会工作专业的发展放在社会发展的大背景之中，把学习的课堂从教室延伸到社会之中，是高校社会工作改革的重中之重。

(二)社会协同理论

社会协同是指在社会活动中，多个不同主体参与互动，其中以一方为主，另一方或多方为辅，共同协调配合完成该项活动的一种社会现象。2011年7月，《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》文件出台，其核心内容就是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这四句话。社会工作在社会协同过程中，充当或应充当一个重要的主体或媒介。甚至可以这样认为，如果社会工作缺位，社会协同就难以实现。王思斌(2012)亦指出，社会工作在社会管理中扮演了重要的角色，并从制度性和功能性两个方面对社会工作的“协同”进行了界定，认为“社会工作的制度性协同是指其在社会管理的体制内所发挥的作用，功能性协同指的是社会工作在狭义的社会管理之外开展社会服务所产生的有利于社会管理的效能”。［4］中央十八部委发布的《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，首次明确提出社会工作专业人才在解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展方面的重要基础性作用。这一界定既反映了社会工作专业人才的本质要求，也赋予了社会工作专业人才以新的时代内涵和功能。在社会协同中充分发挥应有的功能是社工专业改革与发展的大方向。

(三)社会生态理论

这里所指的社会生态理论是指社会工作的生态视角，生态视角首先肯定“人在环境中”，强调个人的问题往往是环境造成的，解决个人的问题要从环境入手。生态视角系统理论的代表人物布朗芬布伦纳(Urie Bronfenbrenner)指出，个体发展是个体与周围系统密切联系的结果，在与环境的互动中，人发展出独特的个性。个体所处的社会生态系统可分为四个不同的子系统:一是微系统;二是中系统;三是外系统;四是宏系统。社会工作主要聚焦于人与环境的对立。社会生态系统理论认为，“假如在系统内或者系统间存在一种不平衡或缺乏和谐运作的因素，则意味着出现了问题。“当这些问题出现在社会层面时，就被界定为社会问题或社会议题。一个问题频繁地重复出现，就可能导致社会危机”。［5］社会生态系统理论是社会工作介入的理论基础，它说明社会工作者必须将自己置身于社会环境之中，并不断地去理解和接触不同的环境主体，才能达到解决社会问题的目的。那么，社会工作专业教育的改革与发展必须紧扣“专业在环境中”这一理念，社会工作专业的改革与发展“功夫在校外”。

(四)社会冲突理论

现代冲突理论，以“社会分层”视角来看，主要有两大流派，一是以马克思为代表的“阶级分层”派。马克思指出，“到目前为止的一切社会的历史都是阶级斗争的历史”，［6］因而认为社会冲突无非就是统治阶级和被统治阶级之间的利益冲突。二是以韦伯等为代表的“阶层分层”派，认为社会冲突是不同的阶层对稀缺资源的争夺以及由于社会流动、社会封闭、社会排斥及应得权利等问题引起的矛盾与斗争，“造成阶级的因素毫无疑问是经济利益，更确切地说，是与市场存在相关的那些利益”。［7］中国社会冲突虽然亦存在对上述资源的争夺，但中国社会冲突更具特色。中央政府承认社会冲突的原因“主要是四个方面:一是土地征用;二是环境污染;三是移民搬迁;四是集体资产的处置。引发这些问题，主要是两方面:一是有些地方在经济发展中不注重科学发展观，单纯地追求GDP，损害了农民的利益。二是存在着一些地方的干部有腐败的现象，所以才会导致这样的群体性事件”①参见赵娜《发生群体事件领导干部要到一线 原则上不用警力》，2009 -02 -02 ，http://www.china.com.cn。。

社会学的理论与实践均表明，比之松散的自由人的聚集，社团和组织有利于降低冲突的烈度。科塞认为，透过联盟，有助于减少社会隔离和分裂。科塞认为这种以社团为主的“次级群体”是有益于社会秩序的形塑。他断言:“一个国家只有在这样的情况下才能得到维持，即存在一个完整的次级群体系列，足以强有力地吸引众多个体进入它们的活动范围，并把它们卷入社会生活的主流”，最终“实现人的社会化”。

正因如此，中央十八部委在2011年底共同颁发了《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，指出社会工作在“社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置”方面能发挥显著的作用和功能，要求各级政府务必重视这项工作，务必认识到社会工作对于“解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展”重要意义。

高校也要为政府中心工作服务，为地方社会建设服务，冲突理论既表明了社会工作的重要，也指明了社会工作必须长入社会，直接为社会服务，这正是社会工作的价值所在，高校社工专业改革当以此为指南。

二、改革与发展的实践路径

通过对上述理论基础的回顾，可知社会工作是一个“实践为本”的专业，认同这一点，实践就有了方向。结合对海南省实际情况的认识，我们认为海南高校社会工作专业的发展必须紧紧围绕四个导向，即“服务导向、需求导向、本土导向、政府导向”。首先要确立社会工作的服务性质，显然社会工作是为社会服务的，社会工作的本质是服务;其次是界定为谁服务的问题，社会工作是服务于有困难的个人、群体和社区;第三是要确定提供怎样的服务，即服务项目的推展及专业的开设必须突显海南的本土特色，有了本土化才能国际化;最后是在政府主导下，体制内运作，提供政策支持，才能有效发挥其功能。基于这样一个分析框架，须从五个方面认识社会工作专业改革与发展的实践路径。

(一)人才培养

1. 人才层次:目前海南唯一一所开设社会工作专业的公办高校是琼州学院，另外还有一所民营高校开设有本专业，目前培养层次均为四年制本科，法学学士学位。在今后一到两年内，海南应当积极、务实申报社工硕士点，海南经济社会发展战略位置与社会需求，决定了至少应该有一个社工专业硕士学位建设单位，海南当以部、省、市共建的大格局积极进行联合申报，其落点当在琼州学院。

2. 人才规格:创新型、应用型、国际化、本土化。

3. 人才目标:致力于培养民族社会工作者、农村及边疆地区社会工作者、海岛城市及农村社区工作者、戒毒与防艾社会工作者、医务社会工作者、老年及儿童照顾社会工作者、青少年行为矫正社会工作者、旅游社会工作者、社会工作研究者、教育培训型社会工作者等针对海南本土的高素质、高能力、专业特色鲜明的应用型人才。

(二)团队建设

1. 定性目标:建成一支高素质、高学历、高职称、强能力，且结构优化、充满活力、思想解放、勇于创新、责任感强、爱岗敬业、理论与实践知识兼具的教师团队。

2. 定量目标:在今后3年内，具有博士研究生学历的教师占30%以上;具有副高以上职称的教师占50%以上。

(三)课程建设

1. 指导思想:基础课程与特色课程相结合，突出特色课程;基本知识与实践能力相结合，突出实践能力。

2. 课程设置:建立模块化课程体系的基本框架。分基础课程、特色课程、能力课程、实践课程和教育课程五大模块。在模块框架保持相对固定的情况下，部分课程设置可依据实际情况在原基础上作必要的微调，如公共基础课学分具有政治性和刚性，但仍可以变通，可以采取学分不变，压缩课时的办法以调和公共基础课比重过大的问题。模块化课程体系要求总学分160 分，其中突出能力和实践的比重，以契合学校办学特色的需要，能力和实践两块共占30%。

在模块化课程设置基础上，重点开展精品课程建设，争取获得1 -2 门省级精品课程、3 -4 门校级精品课程，通过改革与建设，不断提高教育质量和人才培养质量。

3. 教材建设

改革的目标是，基础课程仍以全国通用和高教社教材为主，改革的重点领域在特色课程这一块，以自编教材教辅为主，拟在民族社会工作、戒毒社会工作、艾滋病防治社会工作、老年社会工作、旅游社会工作、教育培训社会工作、海南社会服务专题等课程实现教材教辅自编自供，并产生一批科研成果。

(四)基地建设

基于对海南经济社会现象的调研、观察与分析，社会工作专业拟开设民族社会工作等10 门特色专业课程，未来两至三年，将建设与之对应的若干个稳定的实习基地，并将建成若干个利用本土资源优势的省级和国家级各类基地。

1.民族社会工作实习基地。海南是个多民族聚居的省份，除汉族之外，还有黎、苗、回等30 多个少数民族，因此，海南民族社会工作实习科研基地当以黎族聚居地为主，苗族、回族为辅，兼顾其他各少数民族。

2.农村社会工作实习基地。农村社会工作以反贫及关注乡村教育卫生事业为主，计划以海南的五个国家级贫困县市为基地和开展工作，这五个县市是保亭、琼中、五指山、陵水、白沙。以这五个县市为基本点，辐射全省农村社会工作。

3.戒毒社会工作实习基地。建设海南省第一、第二、第三强制隔离戒毒所，海南省公安厅强制隔离戒毒所，海南省公安厅女子强制隔离戒毒所，海南省红十字戒毒中心六个基地，其中已挂牌基地是位于三亚市的海南省第三戒毒所。基于地理位置，海南省第三戒毒所将成为琼州学院主要的戒毒社会工作实习基地。

4.艾滋病防治社会工作基地:以三亚市商品街、胜利路、河东、河西区居委会以及×馆和× ×酒店为实习基地。工作状态采取“地下”，但同样需要与有关单位订立基地协议，并需为工作对象保密。

5.老年社会工作基地:以海口市社会福利院、三亚市海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、崖城镇、天涯镇、育才镇等6 个敬老院为实习基地，其中以田独镇敬老院为主要实习基地，琼州学院社工专业学生已经与之有很好的合作，实习对象还可扩展及三亚市未经民政部门登记的老年公寓。

6.旅游社会工作基地:以五指山市及三亚市旅游局、南山旅游风景区、天涯镇、崖城镇、三亚市旅行社为主要实习基地，在五指山市、三亚市城区、旅游区及城郊结合部开展工作，其中以南山风景区为主要基地。同时，将在三沙市开展独具意义的海岛旅游社会工作的科研与探索，为岛上的居民提供社会工作服务，为海岛、海洋社会工作探索新的未来。

7.康复社会工作基地:拟以老年慢性病、老年精神病康复治疗为主，因此，可结合老年社会工作实习基地进行实习，由于海南省资源所限，目前仅以三亚市中医院、三亚市老年休闲康复中心、海南省海口市老年康复研究院、海南省老年病医院为实习基地，在此基础上进行科学研究，以期对海南这个旅游大省康复社会工作有所贡献。即将兴建的博鳌乐城国际医疗旅行先行区将成为最大的实践基地。

8.省及国家级基地。琼州学院的发展目标是，未来两至三年，建成海南省社会工作人才培训基地、海南省社会工作高级管理人才培养基地、海南省社会工作高级专业人才的培养基地、海南省社会工作者继续教育基地、海南省社会工作师职业水平考点，积极申报国家级社会工作者职业水平培训与考试基地、全国社会工作人才培养培训基地、社会工作理论与实践探索研究基地等发展项目。形成部、省、市共建的格局。基地的设立预期将为海南省高校社会工作专业的改革与发展注入活力和动力。

(五)教学管理

学校管理不同于商业管理和行政管理，但又有很多相通的地方，学校与其他各行各业管理的一个共同点是，管理的一般原理同样适用于学校。学校需要管理，专业同样也需要管理，重点、特色专业的发展必须有重点、特色的措施。根据海南高校实际情况，在社会工作专业建设过程中，需要引入四种管理理念和管理工具。

一是实行目标管理。实行目标管理，首先要建立一套完整的目标体系，社工专业目标管理的框架以模块化教学计划中的八大模块为总的课程体系，以每一门专业课程为一个子目标体系。其次，制定每门课程的具体目标，并让所有教学人员参与管理决策。第三，进行绩效评估并提供反馈，把个人成果反映到人事考核上，作为晋级、提升、修业、深造的依据，使目标管理与激励管理相结合，。

二是强调科层管理。高校的改革强调去行政化，去行政化的实质是去除官僚体制下的行政级别，去行政化不应等同于不要行政管理。近年来，一些高校去行政化的结果是行政化没去掉，而行政管理大大削弱了，即教师队伍缺乏凝聚力、集体意识、目标意识和创新意识。科层制并非官僚体制，是一种行政管理。在实践中，我们认为，在去行政化的前提下，建立科层制就是一种改革。所谓科层制就是实行层级管理，并给这种层级管理赋权。目前的现实状况是，大多数学校实行的是准科层制，看似层级管理，但实际上并没发挥作用。

三是注重激励管理。要在报酬、成就、机会、荣誉、责任等方面对考核绩效优异者给予物质和精神奖励，以鼓舞士气。报酬方面:根据绩效考核分三个等级，对中等以上者以及专业学术带头人加薪、加津贴。成就方面:各门课程注重培养学科带头人，包括科研带头人、教学带头人、管理带头人、社会服务带头人，树立这样一些带头人，让他们有成就感，同时对其他教师也是一种激励。机会方面:有条件和无条件地对全体教师提供晋级、升职、深造、加薪、学习、培训、科研的机会，让全体教师充分享受个人发展以及向上流动的机会。因而更能吸引人才和留住人才。

四是运用过程管理。上述各项管理方法可同时和交叉使用，但各自侧重点不同。在使用这些管理办法的同时，为使各项管理落到实处，还应当运用有效的管理工具，即过程管理。简而言之，过程管理可以归纳为PDCA(又称为戴明圈)四个环节:

P 即计划(Plan)环节。无论目标管理、科层管理、激励管理还是专业建设各项工作任务，须先有计划。D 即行动或执行(Do)。有了计划下一步是依计划采取行动，具体制定方案、实施计划。C 即检查(Check)。在社会工作专业的每一个目标体系的方案实施过程中，要不间断地，定期地进行检查督导，以期收获最好的结果，而不要等到结束时再作定论。A 即改善或处理(Action)。在检查过程中如发现问题，提出改进意见，重新开始进入下一个PDCA 的循环，如此不断往复，尽量使事情做得更好。我们认为，在社会工作专业教学管理过程中，引进与运用PDCA 这个管理工具非常具有实用价值。

(六)专业发展

以琼州学院为例，社会工作专业目前有主讲教师15 人，其中具有高级职称的教师5 人(教授2 人，副教授3 人)，占教师总人数的33%;中级职称9 人;博士2 人;40 岁以下的青年教师9 人，其中具有研究生学历或硕士学位的8 人，占青年教师总人数的89%。老中青梯队结构清晰，职称、学历结构较合理，并且在未来一两年内尚有更佳的改善空间，这为实现品牌专业的建设目标提供了坚实的人力资源保障。如果条件成熟，社会工作专业未来应该是从人文社科学院孵出，成为一个独立的系或学院，获取专业发展的更大空间。

(七)对外合作

社会工作专业改革与发展不仅要强调本土化，同时也要体现国际化。服务本土，立足国内，放眼世界，是社会工作专业改革的大方向。如琼州学院基于地缘资源与教师校缘，在国内主要与中山大学、海南大学、深圳大学、华东理工等高校建立了专业合作关系，在国内境外与香港大学、香港中文、香港理工及台湾东华大学等高校建立了广泛的交流关系;在国外，琼州学院在探索与引进的基础上，消化、吸收欧洲模式，主要与德国社会工作专业议会(FBTS)、埃尔福特大学等高校和机构建立了专业合作关系，2012年7月签订了中德有关高校之间的合作框架协议并开展交流培训活动。

三、改革与发展的保障措施

社会工作专业的改革与发展不仅仅是一个概念，一种思维，主要还是一项工程，举凡涉及工程的事情，各项精神与物质的保障是前提。在这里，所谓的精神方面的保障无非就是政策背景、政治环境等。海南高校社会工作专业的改革与发展必须具有，而且已经具有如下保障措施。

(一)政策保障

2012年3月7日，海南省人民政府副省长符跃兰、省民政厅厅长苗建中、省民宗委主任黄明荣及三亚市相关部门领导一行来到琼州学院，就“海南省社会工作人才培训基地”成立举行了签约以及挂牌仪式。2013年5月3日，通过专家评审，琼州学院成为全国首批37 个“民政部社会工作人才培训基地”之一。至此，琼州学院“部省市共建，政产学研一体”格局基本形成。

(二)组织保障

开设社工专业的高校高度重视社会工作专业改革与发展，重视对重点与特色专业的建设与管理，琼州学院组建了由专家、学者和校领导组成的社会工作专业改革顾问小组，成立了具体负责任务执行的工作小组，成立了海南省社会工作人才培训基地并给予了人员编制，为专业的改革与发展提供了坚实的组织保障。

(三)制度保障

海南高校社会工作专业已经清醒地认识到，专业要发展，制度是关键，同时作为特色专业也应有特色制度。琼州学院特别制定了《琼州学院社工人才引进办法》、《琼州学院社会工作专业综合改革试点项目实施方案》、《琼州学院社会工作专业教学管理改革方案》和《琼州学院社会工作专业实习基地管理办法》以及2012年3月7日与海南省民政厅签订的《海南省社会工作人才培训基地实施方案》等一系列旨在推动社会工作专业发展的措施办法、管理制度、激励制度、授权制度、联席会制度和评估制度等，为社会工作专业改革提供了重要的制度保障。

(四)经费保障

海南省及民政部社会工作人才培训基地每年将有一定的投入用于支持基地教材、教辅的开发、培训教师的聘用、专题及学术研讨会的举办等。学校对各类省、部级和国家级重点、品牌、特色专业及综合改革试点专业的建设均给予配套资金和奖励资金，琼州学院校领导将社会工作专业建设置于学校发展和海南经济社会发展的战略高度，省民政厅厅长专程到琼州学院商谈社会工作发展，海南副省长符跃兰也亲临三亚为海南省社会工作人才培训基地揭牌。2012年琼州学院拔款15万元，支持社会工作开展专项科研课题，2013年投入了210万元用于专业建设和基地运作。可以说，在海南，社会工作专业发展是天时、地利、人和，处于最好的历史机遇期。社会工作专业当用好用足政策，主动争取政策，抓住机遇，乘势而上。

［1］郑杭生.社会学概论新修［M］.3 版.北京:中国人民大学出版社，2006:124.

［2］［美］波普诺.社会学［M］.李强等译.11 版.北京:中国人民大学出版社，2007:130 -132.

［3］Adler，Peter，and Patricia Adler .Symbolic Interactionism［C］. // Jack D. Douglas et al.Introduction to the Sociologies of Everyday Life.Boston Allyn Bacon，1980.

［4］王思斌.试论社会工作对社会管理的协同作用［J］.东岳论丛，2012，33(1):17 -22.

［5］韩晓燕.人类行为与社会环境［M］.上海:格致出版社，2009.

［6］马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集:第一卷［M］. 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局. 北京:人民出版社，1977:250.

［7］李春玲，吕鹏.社会分层理论［M］.北京:中国社会科学出版社，2008:36.

［8］［美］科塞.社会冲突的功能［M］.孙立平等译.台北:桂冠图书出版，1991:116.