宿州市城市水利建设与管理对策

2013-04-12卢素玲戴安启

宿州学院学报 2013年9期

关键词：宿州市宿州防洪

卢素玲,戴安启

1.宿州市河道管理处,安徽宿州,234000;2.宿州市水利局,安徽宿州,234000

宿州市城市水利建设与管理对策

卢素玲1,戴安启2

1.宿州市河道管理处,安徽宿州,234000;2.宿州市水利局,安徽宿州,234000

采取科学论证的办法,就目前宿州市水系的实际情况,从宿州市的地理位置及城区河流分布入手,深入剖析了存在的问题和不足:整体防洪能力尚未达到规定的要求;防洪工程设施不完善;城区排水能力不足、标准低;城区绿地面积少、水域被侵占等。建设性地提出宿州市城市水利建设与管理的新对策、新思路:统筹规划、超前建设;保障宿城供水安全;加快防洪泄水工程建设,完善宿城水系,营造水利景观;做好城市水资源的管理工作,保持与建设节水型社会的要求相一致;健全宿城水利设施长久运作管理策略,加强宿城水利的预警与应急机制。

宿城水利;水资源安全;防洪排水;水环境;宿城水利规划

宿州市位于安徽最北部,与江苏、河南、山东 3省 11个市县接壤,是皖北农业基地,淮海经济协作区城市群之一,人口众多。城市建设面积已达 70 km2,人口 60万人。由于对宿城水利问题关注不足,水利规划与建设滞后于城市发展,出现了一些水利问题,加强城市水利工作时不我待,如何采取切实有效的策略,加快宿州市水利建设的步伐,满足宿州市健康发展和可持续发展的需求,已经成为一个亟待解决的问题[1]。

1 宿城地貌与水利概况

宿州市区位于新汴河以南、沱河以西,地形平坦,由西北向东南有局部隆起,地面高程 26～ 31 m,其中环城河以内 29～ 31 m,其余大部分地面高程 26～27 m。主城区地形与周边比较,东西方向相对较高,南北方向则呈北高南低。汴河北岸,地面平坦,地形由北向南微倾,中部有部分洼地,地面高程一般在26.6～ 27.2 m之间。与宿城防洪泄水有关的河、沟有新汴河、沱河、三八河、三八沟、运粮河、大陈沟、宿蒙运河、龙河、小洪河、界洪河、薛堂大沟、戚家沟等。

宿州年平均降水量 855 mm,降水多集中在汛期 6～ 9月,占年降水量的 70%左右,由于缺少蓄水库容,降水大多以“洪涝水”的形式被泄放。统计分析计算,宿州市人均水资源量约为 450 m3,低于国际规定的最低线 500 m3。目前,城区生活用水全部取自地下水,生产用水也有很多是抽取地下水,由于地下水严重超采,城区西南和东关已出现两个地下水位降落漏斗,且漏斗面积越来越大[2]。水资源不足,已成为制约宿州市发展的瓶颈之一。

2 存在的问题

随着宿州城市的发展,在经济利益的驱使下,常发生侵占河道的不良现象,例如,把城区河道排水更改为管道排水,在河道上搭建街道和商业城等,这些做法使河道排水不畅,易淤积,堵塞洪水通道,暴雨时,人为产生新的洪涝灾害,街道被淹成为常见现象。小区、商厦大量污水的排入使得水环境恶化,违章建筑使得城市生态系统也遭受到了严重破坏。目前,宿州市在城市水利方面主要存在以下几个问题。

一是宿州市整体防洪能力尚未达到规定的要求,防洪标准低。市内主要河道如新汴河、沱河等整体防洪标准约合 20年一遇,北沱河等河道的防洪能力不足 20年一遇,低于 50年一遇的设防标准。

二是防洪工程设施不完善,尚未形成完整的防洪体系。主城区东、西两个方向缺乏堤防封闭,整个城市尚未形成完整的防洪堤圈,一旦新汴河城区段失事,将严重危及主城区人民群众的人身和财产安全。

三是市内河道淤积严重,阻水和违章建筑物多。新汴河城区段河道已淤积 90余万 m3,河底淤高近0.7 m。运粮河内多处城市供水管道从河道行洪断面内穿过。

四是城区排水能力不足、标准低。随着宿州市城市建设规模的不断扩大,市区排水能力呈下降趋势,大沟排涝标准低,一般不足 5年一遇。铁路运河城区段阻水桥梁近 20座;三八河入环城河段被住宅楼覆盖,形成地下暗河,淤积严重。老沱河泄排河道在津浦铁路附近已经被堵死,造成铁路以西部分区域汛期地面积水位很高;而铁路以东的区域排水出路也被完全打断。

五是城区现有排水管道、大沟未经统一规划。宿州市城内的排水大沟和管网缺乏统一规划,存在着排水不畅和排水盲目等问题。

六是城区绿地面积少、水域被侵占,加大了洪涝灾情。随着城市发展,城市内众多坑塘被填平,缺失了滞蓄洪涝水功能。同时,城市化也造成城市不透水面积增加[3],城市洪水有增大的趋势。

3 城市水利建设思路

3.1 统筹规划,超前建设

宿城水利建设主要是围绕服务市民生活和城市建设等工作而展开的,其作用是保障城市各项涉水功能及活动的正常运转,其主要的工作内涵包括宿城水安全、水环境、水生态、水景观、水管理等,这些关系到城市与水环境之间的和谐运作[4]。

宿城涉水专业规划项目在制定水系整治计划、泄排水规划、防洪水计划、水源地计划、水体保护计划等策略时,一定要严格按照本市水生态与水环境安全、供水安全和防洪水安全的要求。要求宿城城市规划与宿城水环境保护规划相衔接。同时,必须超前建设水利工程,以避免水利建设滞后于城市的发展。

3.2 保障宿城供水安全

宿城发展导致城市人口大量增长,加剧了对水资源的需求,加之水环境的恶化,宿城水资源匮乏问题已迫在眉睫[5]。由于宿州地表水资源总量不足且污染严重,居民生活用水全部取用地下水。现已探明,宿州城区周边有西二铺和符离集两个地下水水源地,西二铺水源地现阶段能满足城市生活用水需求,但储备有限。因此,必须着手准备从符离集水源地取用地下水满足城市发展的措施,越早实施越好。由于地表水资源不足,过度开采地下水,已引发地面沉降等问题。水资源的不足,已经成为宿州经济发展的瓶颈。在宿州市东南部附近有大量的煤矿塌陷区,对于水资源严重不足的宿州市来说,这是一笔财富,要妥善加以利用。如芦岭和朱仙庄煤矿塌陷区,现塌陷区面积约 20.68 km2,库容 4 650万 m3。这些煤矿塌陷区距离新汴河、浍河等大型河道很近,须尽快研究利用大型河道洪水补给的问题。如果能利用煤矿塌陷区将洪水资源化,宿州市缺水的局面必将从根本上加以改观。

3.3 加快防洪泄水工程建设,完善宿城水系,营造水利景观

根据宿城防洪排水标准和宿城防洪规划,加快建设城市管网防洪泄水工程。要把宿城水系纳入皖北整体水系统筹规划中,实现城市河沟与外界水系整体沟通,增强引排能力,建成灵活的宿城水系。为了映射宿州古城历史、折射古城文化、体现古宿州的特点,宿城河道的建设要以人为本,以更好地改善人居水环境。在保证宿城供水正常和用水安全的前提下,也要侧重于生态水利建设,建造水利景观[6]。

3.4 加快宿城水系保护

根据宿城水环境特点,采取雨污分流、中水合理利用和清淤保畅的措施,以做到河道通畅;实施河岸绿化、景观筹划和环境亮化的策略,以做到水清岸绿、人文与自然的和谐统一。宿城下一阶段治水理念已经在向现代水利、可持续发展、和谐环境等转变,水资源可持续利用支撑和保障着宿城各项工作的正常运行[7]。

4 城市水利管理策略

4.1 做好城市水资源的管理工作,保持与建设节水型社会的要求相一致

严格控制宿城地下水开采量,加强宿城各区域取水许可、水资源费征收和涉水项目水资源论证工作。对工矿企业,需逐步置换为使用地表水。在宿州市公共供水管网覆盖的范围区域,原则上不准新建自备水源。为了切实保障宿城居民生活的饮水安全,应该重点保护西二铺和符离集的饮用水水源地,完善水量、水质监测体制,在符合条件的地方,建好战备储备水源和应急备用水源,实现分质供水,并积极引导利用非传统性水源[8]。对淮水北调工程的引调河道,要做好保护性工作。以节水型服务业、企业和社区作为载体,进一步做好宿城的节水工作。