昌黎黄金海岸国家级自然保护区内不同利益团体分析及共处措施＊

金照光，包宏伟

(昌黎黄金海岸国家级自然保护区管理处 昌黎 066600)

昌黎黄金海岸自然保护区 (以下简称“保护区”)是国务院1990年9月30日批准建立的首批5个国家级海洋类型自然保护区之一。该区位于河北省秦皇岛市昌黎县东部沿海，面积为300km2，分为陆域和海域两部分，其中陆域面积91.5km2，海域面积208.5km2。划分为核心区、缓冲区和实验区3部分。保护区的主要保护对象为文昌鱼、沙丘、沙堤、潟湖、林带和海洋生物等构成的沙质海岸自然景观及所在海区生态环境和自然资源，是研究海洋动力过程和海陆变化的典型岸段，具有重要的生态价值，科研价值和观赏价值。

保护区建区20多年来，严格按照有关法律法规，本着“核心区管死、缓冲区管严、实验区科学合理利用”的原则，加强对保护区的保护与管理。然而近些年来随着沿岸海洋经济的迅速发展，保护区的保护管理与区域经济发展的矛盾日益突出，其中区内各个利益团体与保护区都直接或间接发生矛盾冲突。

1 保护区内不同利益团体分析

1.1 北戴河新区

北戴河新区位于秦皇岛市区西部沿海，2006年12月经河北省人民政府批复设立。新区与北戴河区隔戴河相望，规划面积425.81km2，海岸线82km。其产业定位同为重点发展高端旅游、科技研发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济等新型产业，高新技术产业、海洋、种植园等现代产业。实际上北戴河新区是为了构建河北省“环京津休闲旅游产业带”、深入实施旅游立市战略、加快打造现代服务业发展先行区而设立的，其根本目的就是加速沿海经济的发展，这与保护区所提倡的“保护优先”有所冲突。北戴河新区所辖范围包含了保护区全部区域，新区的建设和发展势必影响到保护区的保护与管理，这也是保护区区内目前第一大利益冲突团体。

1.2 国营团林林场

国营团林林场创建于1960年2月25日，负责管护全场52.1km的沿海防护林带和滩涂，现经营林地总面积为1.3万hm2。在北戴河新区没有成立之前，该林场归昌黎县政府管辖，之后划归北戴河新区管辖。保护区成立之后，该区域内的林地和滩涂由保护区和国营团林林场共同管理，但是林地和滩涂的使用权属归该林场所有，保护区只有管理权限。管理权属和使用权属分离，相互之间矛盾冲突不断。由于团林林场对区内林业资源开发的依赖性，保护区的建立限制了其生产经营活动，林业职工在经营转向过程中生产生活产生了一些暂时问题，这些问题直接威胁到保护区的稳定和发展。

1.3 县水产局和海洋局

2006年“昌黎县水产局”拆分为“昌黎县水产局”和“昌黎县海洋局”，水产捕捞由水产局管理、养殖由海洋局管理。目前昌黎县浅海养殖和捕捞几乎覆盖了保护区的全部海域，通过海洋生态监测表明，保护区海域“海域生物多样性属于中等水平，大型底栖动物以小型机会种占优势、生物量低”的结论反映了大范围养殖和高强度捕捞对本区海域生物多样性形成的威胁［1］。育苗室、工厂化养殖和池塘养殖，造成了保护区潮间带生境及地貌改变，并将对海岸景观和近岸水质造成不良影响，特别是夏季近岸表层海水中异养细菌和弧菌含量高，其中，弧菌含量远超过海洋生物致病阈值。海洋渔业发展直接威胁到保护区海域生物多样性。

1.4 沿海乡镇

保护区所在行政上跨越昌黎县的大蒲河、团林、刘台庄和茹荷4个乡镇。早在县海洋和水产部门拆分之前，百姓养殖所用的滩涂和海面由乡镇出具手续，如今两部门分开，由各部门直接出具手续。各乡镇与保护区的矛盾逐步演变为乡镇的集体土地。由于保护区没有土地权属，保护管理与国土使用权属分离，难以实施有效的管理。尤其是目前，随着沿海经济的迅速发展，对土地需求的日益旺盛，保护区与沿海各乡镇的矛盾逐步突出。

1.5 县旅游局及其附属景点

保护区内自然风光旖旎，旅游资源丰富，以地文景观、水域风光、生物景观类最为突出。目前，保护区内有4处旅游景点和多处度假村和酒店，其中3处旅游景点处于保护区实验区内，一处毗邻保护区核心区。这些旅游景点由县旅游局和私人承包管理，为追求利益最大化，各景区不断升级改造区内各项设施，2012年该区域旅游接待人数超过百万人次，旅游收入突破亿元。旅游人数的增长与保护区内资源承受能力矛盾日益突出。

1.6 投资商客

沿海经济的快速发展，吸引了众多中外投资商客到此投资经商。目前保护区范围内大部分投资商客的投资渠道是地产开发、休闲会所及餐饮住宿。投资商客与保护区的矛盾冲突，主要体现在保护区限制其项目设置及履行报批手续等方面。实际上保护区与投资商客的矛盾冲突也是地方有关职能部门与保护区的矛盾所在。投资商客都是经过有关职能部门招商引资而来的，没有这些部门的大力支持和优惠政策，这些投资商客很难在此立足。

1.7 社区居民

保护区及周边地区总人口89267人，人均年收入5911元。人口密度为13人/km2，以茹荷镇最为稀疏，社区内居民活动主要以农业、滨海旅游业、商业饮食业为主。目前社区居民对保护区的影响主要体现在日常生活中一些违法违规事件，如偷挖海沙、捕鸟放牧、乱砍滥伐、违规建设等方面，其就整个利益团体来讲属于微弱群体。

2 共处措施

通过对保护区区内各个不同利益团体对保护区的影响分析，必须采取不同的共处措施，以促进生态环境和地方经济的可持续发展。

2.1 和谐共处、彼此尊重

环境要改善，资源要保护，经济要发展。如何协调保护区的保护与不同利益团体开发之间的矛盾，实现生态效益和经济效益“双赢”，是保护区建设过程中的难题。为此保护区应采取正确的协调措施，让不同利益团体认识到保护区在促进当地自然资源的保护和可持续利用及为子孙后代造福的作用，而且还可以提高该区域的知名度，促进沿海环境和生态旅游事业的发展。同时保护区自身也要尊重不同利益团体提出的发展诉求，按照“在保护中开发、在开发中保护、保护优先、开发有序”的方针，最大限度地满足不同利益团体的需求［2］。

2.2 加强保护区联席会的建设

目前保护区已经筹划组建的以主管厅长、北戴河新区管委会主任、昌黎县县长、管理处主任和特邀专家和县有关职能部门负责人等为成员的保护区联席会，定期召开协商会议，通报各自的发展设想，共同商讨、拟定保护区可持续发展的各项事宜，使保护区的保护与地方政府的发展达成共识。通过召开联席会议的形式，旨在减少矛盾冲突，加强联系与沟通，做到经济效益和生态环境协调发展，实现保护与开发“两翼齐飞”。

2.3 让社区居民参与并分享生态建设成果

该保护区与其他林业系统保护区不同，处于平原地区，四面通透，社区居民较多。保护区与当地居民有着紧密地联系，保护区的建立，改变了一些居民传统的生产生活方式，经济收入来源也受阻。如果不正确处理这些矛盾，自然保护区的建设和管理就得不到当地居民的支持，保护区的生存和发展也将受到威胁。为此保护区应积极帮助当地群众探索自然资源合理开发利用模式，寻求脱贫致富的途径［3］。如积极吸纳社区居民到生态旅游景点从事工作、鼓励其开展与生态旅游有关的农家乐等。让其认识到只有建设好生态环境，才能吸引来游客，才能发家致富。社区居民既是矛盾冲突体，同时也是生态建设的参与者。只有让社区居民发家致富，保护区与其关系才能融洽和谐。所以保护区要做的就是以民为本、共管共建、和谐共赢。

2.4 强化管理 加大宣传力度

虽然目前保护区在土地权属、经费来源等方面都面临着很多困难，但是保护区应在现有条件的基础上，克服困难，努力提高员工素质、完善各项管理制度、加大现场保护力度，强化管理。在一个强有力的管理机构的基础上，保护好自然资源，促进生物资源的不断更新和繁衍，使其为人类永续利用。另外，保护区的工作是一项公益事业，只有通过开展广泛的、持久地宣传教育，才能引起全社会对保护区工作的重视，才能使公众了解并自觉遵守保护区的各项法律法规。目前保护区的宣传方式主要是宣传手册、科普馆和网站，还应通过当地电视、广播，并结合各种活动日 (如，爱鸟周、海洋日)开展宣传。另外保护区应将现有的教学实习基地和科普教育基地作为今后重点建设方向，以达到更好的公众宣传教育作用。

2.5 继续提升保护区能力建设

保护区经过20多年的建设和发展，按照《国家级自然保护区规范化建设和管理导则》的要求，不断加强基础设施建设，努力提高保护区管护能力和水平，使保护区的自身能力建设不断完善，先后完成了综合楼的建设、生态环境监控系统建设、科普基地建设等项目。下一步保护区还将在陆域核心区建设管护走廊和围栏，进一步提升保护区的管控能力。只有保护区自身能力强大了，才能在与利益团体的博弈中赢得话语权。

3 结束语

通过对保护区不同利益团体的分析，地方政府及相关职能部门应针对不同利益团体的特点，结合保护区的实际提出了不同的共处措施，以促进生态环境和地方经济的可持续发展。

党的十八大提出:“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。对于保护区而言，一定要牢牢把握住这次新的历史契机，深入贯彻落实党的十八大会议精神，为建设“美丽中国”作出应有的贡献。

［1］河北省海洋局.河北省海洋资源调查与评价综合报告［R］.北京:海洋出版社，2007.

［2］薛达元，蒋明康.中国自然保护区建设与管理［M］.北京:中国环境科学出版社，1994.

［3］鹿守本.海洋管理通论［M］.北京:海洋出版社，1997.